有关行政企事业单位国有资产闲置调研报告

关于行政企事业单位国有资产闲置调研报告 国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富。XX街道区域国有资产，是履行政府职能、运筹全区经济、促进社会发展和改善民生、服务人民、服务社会的主要社会资源之一，因此必须管理和使用好国有资产。为全面加强街道和全社会对国有资产的监督，使国有资产更好服务区域发展、造福百姓，XX街道按照要求，理清思路、深入分析、抓住重点，认真对企事业单位闲置资产开展调研，现将调查情况汇报如下：
一、行政企事业单位国有资产闲置调查情况 （一）资产管理的基础工作有待加强。从辖区内行政企事业性国有资产的管理现状看，存在着部分单位资产底数不清、数据基础薄弱等问题。一是管理信息系统作用发挥不够。有的单位财务部门与资产部门信息交流不畅，不及时对账、不定期清账，导致账实不符；
有的单位在资产发生变化时，未能及时在管理信息系统中登记、核销，导致数量不准。二是基层单位管理水平有待提高。部分单位资产管理与财务管理脱节，部分单位资产管理制度执行不到位，部分单位资产利用效率低下。三是部分单位权证管理相对薄弱。有的单位占有的房屋、土地未及时办理权属证明，还有的单位未经过规划审批自建房产或因历史遗留问题审批资料不全导致无法办理产权证。这些因素造成了行政企事业性国有资产报告范围上与“全口径、全覆盖”的要求还存在一定差距。

（二）资产管理的口径标准还需细化。通过对辖区内部分行政企事业单位的深入调查，发现在资产管理中还有一些指标的标准需要进一步明确，尤其是涉及行政企事业性国有资产的立法《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》仍停留在由财政部颁发的部委规章层面，给基层国有资产管理带来一定难度。一是公共基础设施等资产的纳入范围和口径还有待进一步明晰，城市道路桥梁、政府储备物资等资产统计不够全面。二是公共基础设施等资产价值的认定不够准确，部分公共基础设施价值认定标准模糊，还有部分文物原值难以核定、文化品牌价值无法评估，导致此类资产入账困难。三是资产管理制度体系建立于两区合并时期，虽然相对比较健全，但随着时代进步和社会发展，资产管理的工作要求和工作标准越来越高，相关制度仍需进一步补充完善。

（三）国有资产的监督环节仍然薄弱。对行政企事业性国有资产的监督机制还没有理顺，监督职能发挥不够充分、工作流程不够规范、内容覆盖不够完整。一是缺乏有效的内部监督。有的单位出现资产损失或盈溢时，未进行有效处置，随着时间推移和人员更替，形成长期挂账无法处置的资产或账外资产；
有的单位出现资产早已超过使用年限，积压仓库多年，未做报废审批手续进行资产报废处置。二是缺乏有力的外部监督。受产权关系不明确、管理制度不完善、职责边界不清晰等因素影响，国有资产的使用部门、管理部门和审计部门的监督合力还有待加强，在监管过程中有时存在手段不硬、力度不够等现象，人大监督、社会监督、媒体监督等多元化监督模式还没有得到有效运用。

（四）国有资产的管理效能还需提升。随着区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的出台，对提高政府国有资产管理能力提出了更高要求，目前，东城区行政事业性国有资产管理效能还有待提升。一是管理职能存在交叉导致了国有资产管理效能不高。一些单位的国有资产管理账目由财务部门负责，实物由后勤部门负责，在资产管理过程中权责不清，衔接脱节。二是人员力量不够专业导致了国有资产管理效能不高。部分单位内部没有配备专职的资产管理人员，或者从事资产管理工作的人员专业程度不高，难以适应资产管理信息系统和新的会计制度的要求。三是个别单位资产配置不够科学导致了国有资产管理效能不高。除了基本保障性资产的配置，有的单位的个性化资产配置需求缺乏可行性论证，在资产使用过程中，配置过剩的现象不同程度存在。

二、行政企事业性国有资产闲置管理对策建议 （一）健全国有资产的报告制度，强化管理职责。建立国有资产管理情况制度，加强资产监督职能的重要决策部署，加强国有资产管理和治理的重要基础工作，有利于推进人辖区内国有资产监督的制度化、规范化、科学化，有利于让国有资产管理在阳光下运行。要科学合理地做好国有资产编报工作，多举措提高资产报告的质量，加强资产编报的组织管理，自觉主动接受指导监督，适时向社会公开，形成政府信息公开的重要组成部分。财政部门应加强与有关部门和基层单位的协调配合，形成管理合力。同时，要加大资产管理的力量投入，理顺机制、强化职能、充实人员，组织部门和单位做好制度建设、会计核算和资产报告等工作，确保各项管理工作及时到位。

（二）加强资产管理的科技创新，优化监督平台。顺应政府资产管理信息化建设进程，建设全方位、全口径的资产管理信息系统，以信息化手段提升政府国有资产的监管水平。利用“互联网+”和大数据技术，提高各单位数据的准确性与完整性，为预算管理和资产日常管理提供准确、细化、动态的信息支撑。健全资产管理信息系统数据库建设，实施大数据管理，加强分析研究，提升资产管理信息化水平。加强技术创新，着力解决国有资产底数不够清楚、管理不够公开透明、监督所需信息不够充分和监督不够有力等突出问题，建立全口径国有资产信息共享平台，将国有资产信息系统纳入预算联网监督系统，实现相关部门和单位互联互通，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况，切实摸清国有资产家底。

（三）制定解决问题的任务清单，督促整改落实。认真梳理辖区行政企事业性国有资产管理过程中存在的问题，制定解决问题的时间表、路线图。从完善制度、优化平台、强化监督、提升效能4个方面入手，以全面规范、公开透明、监督有力为目标，按照先易后难的顺序，分类施策，逐一细化，明确工作任务、实现目标、完成时限以及责任部门，通过切实可行的操作方案，确保各项工作落实落细。坚持问题导向，研究建立加强和改进资产管理的长效机制，避免出现新的问题。开展联动监督，对于棘手的历史遗留问题，多方联动，寻求路径，为没有及时办理土地、房屋构筑物等资产权属证明的单位提供帮助，避免权属不清晰和产权纠纷，一时解决不了的，挂账研究督办。

（四）实现资产管理的综合监督，提升管理效能。推动审计监督、纪检监督、巡视监督有机结合，强化审计报告揭示问题的整改落实，增强监督的针对性、专业性、有效性。对国有资产面向社会处置时，要确保评估和出让等各项处置程序和处置方式的合法化、公开化、规范化。强化问责机制，借鉴“负面清单”管理模式，对于未履行或者未正确履行职责，造成国有资产重大损失的，依法依规严格追究责任。规范和加强行政企事业单位国有资产配置管理，建立资产配置共享平台，推动资产的科学配置和高效使用，实现资产保值增值。促进资产管理与预算管理相结合，从预算源头实现对资产的合理配置，将资产处置产生的收入纳入部门预算编制和执行，最大限度地发挥国有资产的效益和作用。