新时代文明实践活动开展中存在的问题
一、对新时代文明实践活动开展认识不足，重视不够
部分党员干部和群众对为什么要建立新时代文明实践中心（所、站、点）、怎么建、究竟要建成什么样认识不清晰，没有将新时代文明实践工作上升到意识形态领域的高度，工作中存在抓抓停停、时紧时松的现象；部分群众对文明实践工作的理解不到位，导致对文明实践活动的参与热情不高，没有形成全体动员、全民参与、人人创建的氛围。
二、实践阵地建设、实践形式与群众需求有差距
活动场地用房不足，实践阵地的空间承载能力上存在短板。现有的宣传阵地中，硬件设施不完善、场地使用率不高的现象也一定程度存在。文明实践活动推进过程中，实践形式还不够丰富，从目前实践所、站开展活动的形式和数量上看，“帮、乐、庆”的活动较多，“讲、评”活动较少，与群众需求有差距。
三、资源整合力度不够，志愿服务质量缺乏有效监管
目前，开展文明实践活动主要力量还是志愿者和志愿服务组
织，资源分布和力量发展不平衡。有的文艺团体数量较多，有的人才资源丰富，志愿者服务力量充足，有的年龄老化、人员活力不足，资源匮乏，开展志愿活动比较困难。
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新时代我国经济面临的问题和政策建议
作者：新时代我国经济面临的问题和政策建议来源：《企业科技与发展》日期：2018-07-02人气：3753按照经济发展的客观规律，世界各国都会随着经济发展水平所处的不同阶段经历各自的时代。但新时代下中国的经济无论是外在表现形式，还是形成机制，都与发达国家存在本质上的不同。虽然中国经济学界对新时代中国经济的特征还存在分歧，但是综合来说可以总结为经济增长速度减慢、经济结构亟待调整和增长动力需要转换三个方面的特征。在这些特征的大背景下，我国的经济还面临这许多其他方面的问题。
一、新时代我国经济面临的问题
由于世界各国的国情不同，所处的发展环境和发展阶段也各异，因此各个国家的经济也都表现出不同的问题。就我国的经济发展阶段和现状来看，新时代下我国经济面临的问题如下：
（一）人力资源低成本优势逐渐消失
1978年中国启动改革开放战略，在1978-2000年前后的20多年时间里，中国最短缺的生产要素是投资和进口先进技术和设备所需的外汇。由于20世纪50年代至70年代末的人口高出生率，导致人口结构非常年轻，人口抚养比持续下降，适合劳动密集型工业发展的青年劳动力供给相对于短缺的资本投资和外汇储备而言几乎是“无限”的。这种状况构成了中国经济增长的“人口红利”。
自1980年实行强制的计划生育政策以后，劳动力供给增长速度下降的效应在2004年开始显现。从2000年到2010年，我国劳动年龄人口只增加了13.13%，而经济总量增长了143%。2013年第一次出现了劳动人口数量下降的情况，2014年又比2013年下降371万，2016年又比2015年减少349万。劳动人口的绝对数量下降意味着劳动力供给会出现短缺，工资上涨成为必然结果。
（二）传统经济结构逐渐落后
经过改革开放后30多年的高速工业化和十几年的城市化建设，我国已经进入了工业化和城市化的中后期阶段，这意味着中国经济发展阶段已经发生了本质性变化。支撑经济增长的钢铁产业，可以大规模复制产能的重化工产业、汽车产业、建筑产业等都已经接近工业化市场需求的天花板，排浪式的大规模消费需求增长逐步进入平稳增长期。由于创新性产业的风险一般比较高，要想成为促进经济增长的支柱性产业，还需要一定的过程。随着服务业比例的提高，劳动生产率的增长率将呈现下降趋势，投资回报率将会呈现出收敛性特征。旧的经济结构促进经济增长的潜力逐渐降低，急需全方面优化升级。
（三）经济发展环境逐渐恶化
改革开放初期，中国的工业化刚刚起步的时候，生态环境对污染的承受空间较大，使人们误以为环境对污染的容纳能力是无限的。虽然早在1989年中国就颁布了环境保护法，但时至2014年，中国企业不超标排放污染物仍然是免费的，只有被查到超标排放才会缴纳超标排污费。因此，国内生产企业和一般消费者一直是免费使用作为公共资源的环境容量排放各种废弃物。这使得我国的价格体系中不包括环境成本。在资源开采方面，对生态的破坏十分严重，大量矿产开发者没有进行生态恢复。因此，我国的价格体系中也没有把生态损失计算到成本之中。目前，中国的生态破坏和环境污染已经严重跨越生态红线和环境有效负荷，继续过去的生态利用方式和废弃物处理方式，将会使得我们赖以生存的生态环境发生崩溃。
（四）经济体制改革愈加艰难
从经济运行机制来看，我国经济的市场化程度与改革开放初期相比，越来越接近西方发达国家。然而，由于政府的功能依然过度强大，在金融等相关领域的管制依旧很严，致使经济体制仍然存在很严重的扭曲。这种扭曲一方面使市场信号失真，导致经济增长脱离资源、环境等客观条件的支撑，形成结构扭曲；另一方面导致社会价值观扭曲，催生腐败，积累和激化社会矛盾。
2010年以前的改革带有明显的普惠性，尽管改革成果分配存在很大问题，导致收入差距日益扩大，但几乎全社会的成员在改革中均获得了利益，几乎没有人受到损失。但是，除了经济体制，还要很多其他制约经济发展的因素，毫无疑问，对这种制约经济正常发展的制度进行深化改革，将会进一步释放社会生产力，有利于激励全民创新。
（五）城镇化建设的速度逐年降低
2010-2014年，年均新增城镇人口数逐年下降，到2014年仅提高1.04个百分点，已经低于1996年以来的最低增长速度。虽然2015年城镇化率提高了1.33个百分点，但是2010至2016年的城镇化率整体呈下降趋势。
表12010-2016年中国城镇化率变化情况
010011年均增长城市人口（万年均增长城镇化率
人）
（%）
224661.61222101210319291.321.31.1601220132014201520161805220021821.041.331.25注：本表数据来自《中国统计年鉴2016》
虽然我国的城镇化率仍将继续提高，但提高的速度在明显地逐年下降。由于城市的生产率约为农村的3倍，城市居民人均收入水平和消费水平也高于农村3倍以上，因此，城镇化率的减速，意味着居民人均收入水平和消费水平的降低，这必然会引起经济增长速度的放慢。
（六）出口对经济增长的贡献逐渐降低
改革开放以来，特别是2001年进入WTO以后到2008年，中国的净出口持续快速增长，出口逐渐成为促进经济增长的重要动力。但是，由于08年金融危机的影响，中国净出口增长速度逐渐下滑，并最终出现了负增长的情况。
年对GDP的贡献率年对GDP的贡献率份
（%）
份
（%）
1250.4-4.2990011120.3-2.19950122212.5-4.40000132222.20.73005014224.0-2.60100152-6.8016表2中国净出口对GDP的贡献情况
注：本表数据来自《中国统计年鉴2016》
表2中的数据表明，2011-2013年，货物与服务贸易净出口持续出现负增长，对经济增长的拉动作用消失，也即净出口红利消失。2014年货物与服务贸易实现净出口增长820.38亿美元的业绩，但并不意味着净出口又开始进入增长轨道。2014年全年货物贸易进口仅增长了0.4%，而国际市场上中国进口量较大的石油和资源型产品价格较大幅度下跌，导致货币进口量增长远低于实物进口量增长。这种状况具有特殊性，不会是未来的常态。随后，2015年和2016年对GDP的贡献率又转为负增长。随着中国制造成本的上升，中国产品的国际竞争力将有所降低，再加上我国外汇储备过大而主动调整国际收支平衡的因素，净出口红利消失将是一个确定性因素，对经济增长速度的贡献逐步趋于消失也是大趋势。
根据上面的分析我们可以得知，中国的经济发展已经进入阶段转换和体制转轨时期，传统经济增长动力逐渐减弱，经济增长结构已经落伍，经济发展环境也在逐渐恶化，经济体制急需进一步深化改革，出口对经济的贡献率逐渐减低，经济增长减速成为必然的趋势。
二、应对新时代我国经济的政策建议
面对新时代中国经济的种种困难，我们必须适应经济发展转型阶段的客观要求，全面落实和实施人才强国战略、创新驱动发展战略、循环经济战略、全面深化改革战略、新型城镇化战略和服务贸易崛起战略，挖掘、创造新的经济增长动力，为解决经济发展过程中出现的各种问题提供必要的条件。
（一）落实人才强国战略，提升人力资源优势
2000年以来，我国也开始制定和实施人才强国的战略。但是人才战略在实施过程中仍然存在很多问题。比如“幼儿教育和小学教育被严重忽视；在城市化进程中，每年新进入城市居住的农村居民因户口问题，其子女无法享受城市居民子女同样的受教育机会的问题依然十分突出；教育过度产业化，导致居民家庭人力资本投资负担过重；在科研单位和高校科研经费使用政策上，始终严重存在重物轻人的现象。针对人才队伍建设存在的问题，必须采取切实可行的对策，才能真正落实人才强国战略。
1.在城镇和有条件的农村大力发展公立幼儿教育和小学教育体系。要使所有儿童都有免费进入公立幼儿教育体系的机会。
2.在城市大力发展公立小学教育体系，按照素质教育要求重新确立班级人数和教师配备等标准体系，每个班的学生数降到30人以下，以强调教师与学生的充分交流，提高素质教育水平。
3.进一步放宽对大学生的资助范围和力度，将企业和个人出资办学和资助大学生的支出从税收基数中扣除，对本科以上学历的毕业生在城市就业后偿还学费和用于买房的贷款按揭支出在核定的标准内从个人所得税基数中扣除。为年轻人才成长在经济上减负。同时要鼓励退休人才创办企业和到私营企业从事创新工作。对退休人才从事创新工作获得的个人收入免征所得税。
4.调整科研经费支出管理政策，加大国有科研机构和大学对国家财政以外渠道获取的科研资金使用的自主权，强化实施人才智力补偿制度。按照科研人员实际创新业绩和加班加点劳动量，实施科研人员智力补偿支出制度，充分调动科研人员积极性。
（二）实施创新驱动发展战略，优化升级经济结构
首先要进行制度创新，只有从创新的动力机制层面进行创新，塑造有利于激励所有社会成员进行创新的动力机制，才能对创新主体形成良好的激励机制，激发创新系统所有成员的创新积极性。其次，我们还要注重商业模式的创新，给市场提供新的商品及服务模式，获取更大的竞争能力，使企业的商品及服务交易成本最小化，实现利润最大化，并获取可持续发展动力。马云电子商务王国的成功，并非自己独创了前所未有的先进技术体系，而是充分利用网络信息技术的成果，创造了新的商业模式。马云的电子商务模式解决的就业数量，对物流体系的冲击与带动，极大地促进了经济发展。因此，促进商业模式创新是创新驱动发展的重要一环。
（三）实施循环经济战略，改善经济发展环境
在新常态下，实施循环经济的发展战略大势所趋，是解决经济增长与生态环境之间矛盾的唯一出路。要想顺利推进循环经济的发展，我们不仅要完善相关的法律法规和环境指标考核体系，还要注重促进循环经济的综合性财税政策。因为从事循环型生产和专业进行废弃物资源循环利用的企业，在很多情况下外部效益大于内部效益。他们的产出除以循环经济产品表现的实物以外，更主要的是减少了环境污染负荷，为社会提供环境公共产品。因此，政府应该对这样的企业进行补贴，通过使外部效益内部化来对企业进行激励。
（四）实施全面深化改革战略，消除体制障碍
过去20多年，我国社会主义市场经济体制滋生的最大问题之一就是社会交易成本不断提高，资源自由流动日益困难。十八大以来，国务院带头深化政府职能改革，取消了大量行政审批事项，向社会释放了资源自由流动能量，与此相配套的反腐运动对官员利用权力造租寻租形成了巨大震慑，在一定程度上降低了社会交易成本。但是，由于公务员正常工资收入相对于其承担的职责和付出的劳动过低，反腐运动也导致了一些公务人员的消极怠工，懒政不作为。在政府职能改革没有到位的情况下，这种消极怠工和不作为，从另一个角度提高了社会交易成本。解决这一问题必须从两个方面入手：一是要加快政府职能改革，加快放权速度，减少公务人员数量。另一方面应将提高公务人员待遇提到议事日程上来，以便对公务人员形成有效激励机制。
（五）实施新城镇化战略，加快城镇化进程
推进进城农民“权益城市化”。近10年来，我国城市化发展很快，2016年城市长期居住人口已经达到57.35%。但是，由于这些长期居住的人口城镇户口没有得到解决，导致户籍人口城镇化水平只有41.2%。大约有2.2亿多的城市常住人口没有城市户籍。这些“两栖人口”没有享受到户口身份连带的城市社会保障权益。因此，尽快推进2.2亿存量进城“新市民”
和未来每年1500多万增量“新市民”的“权益市民化”，可以减轻他们在养老、子女教育和医疗等方面的后顾之忧，降低储蓄率，促进消费率上升，可以对城市化拉动经济增长红利缩水形成一定的补偿。
促进土地经营权流转与新型城镇化建设有机结合。在有条件的地区，特别是县城和较大城镇周边地区的土地流转，可与小城镇集聚发展相结合，使农村地区与小城镇共同实现绿色循环低碳发展。采用城镇楼房交换房基地和土地经营权的方式，由政府和城镇房地产开发商合作，在与农民协商并征得农民同意的前提下，先收购农民房基地和土地经营权，再由政府和房地产开发商共同对土地进行整理后，招标选择规模化经营机构，按照绿色循环低碳发展模式对土地进行规模化经营，并优先招聘原有房基地产权和土地经营权的人员就业。
（六）实施服务贸易崛起战略，调整贸易结构失衡
实施“中国文化走出去”工程。中国传统文化资源丰富，现代文化发展成效显著，也是世界上重要的体育文化大国，但我们缺乏对文化软实力的挖掘开发，缺乏有影响的产品和世界知名度。结合中国软实力建设，实施“中国文化走出去”工程，鼓励和支持通过中国传统文化艺术产品、现代文化创意产品、广播电视电影、新闻出版和互联网等承载文化内涵的载体，加大文化服务出口，培育形成新兴优势服务领域。
研究设立服务贸易创新示范区。整合现有与服务贸易相关的创新试点，选择有条件的城市、产业园区、自由贸易试验区或边境经济合作示范区，分门别类研究设立一批服务贸易创新示范区，完善示范区内高端人才流动机制；放松对高端服务行业的市场进入壁垒，包括投资规模限制，技术资质限制等；探索实施负面清单制度，减少缺乏透明性的管制政策等。
综上所述，我国的经济进入了新时代是经济社会发展的必然结果，我们必须学会适应这样的变化，融入这样一种新的状态之中，挖掘新的增长潜力、创造新的经济增长动力并进行全方位的深化改革，顺势而为实现新发展才是保证我国经济社会可持续地稳定发展的必由之路。
落实新时代党的组织路线方面存在的问题
一是对党的组织路线不够清晰。新时代党的组织路线要求党要坚持以人民为中心，以党的根本宗旨、任务和职责为统领，以党的纲领为指导，以党的章程为依据，以党的组织路线为指引，以党的思想路线为指导，以党的制度为保障，以科学发展观为指导，以建设中国特色社会主义为目标，以深化改革开放为动力，以坚持和发展中国特色社会主义为根本任务，以加强党的建设为着力点，以实现中华民族伟大复兴为奋斗目标。但是，很多党员和干部对党的组织路线的认识和理解还不够深入，不能把党的组织路线贯彻到实践中去。
二是对党的组织路线的实施不够落实。新时代党的组织路线要求党要把坚持和发展中国特色社会主义作为党的根本任务，以加强党的建设为着力点，以实现中华民族伟大复兴为奋斗目标，以实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦为奋斗目标，以把党建设成为具有较强凝聚力和战斗力的马克思主义政党为目标，以把党建设成为富有理想、信念、纪律、政治性、思想性和组织性的先进队伍为目标，以把党建设成为坚持和发展中国特色社会主义的坚强领导核心为目标。但是，由于各级党组织的实施力度不够，
新时代城市管理存在的问题及对策建议
第一篇：新时代城市管理存在的问题及对策建议
新时代城市管理存在的问题及对策建议
城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，新时代城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。
一、当前县城市管理存在的主要问题。
(一)城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。
(二)市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三
是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。
(三)市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。联汇市场内居民和商户在一起居住，生活和经营环境较差，(四)违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。
二、存在问题的主要原因分析
(一)城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。
(二)就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾。受经济发展水平的限制，目前乡县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。
(三)城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重
点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。
(四)城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。
(五)宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，县乡对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。
三、加强我县城市管理工作的对策建议
(一)解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以科学发展观为指导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。
(二)统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础。要坚持以规划为纲，把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。同时，本着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设。要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规
划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。
盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。
（四）整合力量，健全网络，着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性。为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动，我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委
员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络。要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。
(五)依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键，也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定，规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明执法，加强城市管理队伍建设。要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。
(六)强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。(七)全民动员，全员参与，积极营造齐抓共管的城市管理氛围。市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能真正管理好城市。一是要深入宣传发动。出台《市民文明守则》，通过开展各种主题教育，以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是要强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措，要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加强政府与市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与权，推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台。三是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度，建立城市管理领导热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重，尤其是对一些重点难点领域和重点人员，要通过制定严格的管理制度，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用。
第二篇：城市管理存在的问题和对策建议
城市管理存在的问题和对策建议
目前我市城市管理显现“四多”现象，即“流动摊点多、违章建筑多、小街小巷多、弱势群体多”。城市管理和执法工作面临着“人手少、任务重、压力大、经费少、要求高”的实际状况，而随着城市规模的不断扩大，人民群众对城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的问题已日益突出，如何构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，充分调动各方力量参与城市管理，形成“大城管”格局，最终实现“全覆盖、经常化、高水平”的城市管理，应该是各级政府和相关部门思考的重点问题，也是城市管理工作的重点。[找材料，到网，一站在手，写作无忧！]一、××区目前在城管方面的主要做法
1、按照属地管理原则，进一步理顺城市管理工作体制，实现重心下移。理顺城管工作体制对加强和改进城市管理工作有着十分重要的意义。区委、区政府领导对此项工作一直高度重视，多次召开专题会议进行研究，提出了“条块结合、合理分工、分清责任、区别对待、统一执法”的指导思想。2005年初，区城管执法分局按照“强化属地执法、健全管理机制”的指导原则，在曲江、文峰街道开展城管执法大队派驻街道试点工作。今年，在总结试点工作经验的基础上，又在汶河、东关两个街道推广了这种做法。目前，区内的四个街办均有城管执法大队派驻，形成了“分局、大队、中队”三级执法网络，通过城管执法大队派驻街道，不仅健全了城管执法的基层网络，而且实现重心下移，属地管理的目标，使街道城管工作的深度和广度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基础性作用逐步体现，主观能动性得到了进一步发挥。对辖区内出现的问题形成有效的互动，初步形成了“条为块服务，块为条分忧”的局面。
2、逐步健全基层网络，城管工作逐步向社区延伸，强化关口前移。在城市管理工作中，通过健全组织网络，自上而下，形成一个完整的工作体系，使工作不断向基层延伸，将问题解决在基层。实行城市精细化管理，是城市管理的最终目标。按照城市管理“全覆盖、经常化、高水平”的要求，构建城市管理网络，不断延伸触角，努力实现全覆盖。市、区、街道三级城管人员配备相对合理，而作为承担大量基础性城市管理任务的社区，由于没有专职人员和经费，城管工作不能保持延续性和长效性。对此，结合近期实施的数字化城市管理，加大了对社区城市管理工作的投入，给社区配备了专门的电脑接入数字化城市管理网络，明确社区在城市管理工作中所有的权利和相应承担的工作任务，并通过数字化城市管理系统的案件办理及回复率，量化考核各社区的工作落实情况，努力形成“权责一致、保障到位”的新社区
城管体制，新机制的实行已经切实增强了社区工作人员城市管理的意识和责任心，提高了问题的处置率。
3、加大保障力度，逐步加大城管经费和人员投入，增强管理和执法能力。随着城市建成区面积的不断扩大，城市管理要求的不断提高，城市管理任务不断加重，区政府逐年加大了对城市管理工作的投入，政府拨款逐年增加。2002年拨款532.6万元，2003年拨款611.7万元，2004年拨款789.7万元，2005年拨款978万元,h上述费用含环卫经费和专项经费。今年，还专门投资120万元，用于建设区数字化城市管理系统，在全区的4个街道和29个社区设立了数字化城市管理网络。在人员上，也尽可能的创造条件配齐城管执法人员和协管（更多精彩文章来自“秘书不求人”）员，通过市、区两级政府逐年努力，区城管执法分局的人员已从最初的正式执法人员50人，协管员30人，逐步发展为正式执法人员88人，协管员120人，结合城管执法大队派驻街道，各街道也按照1:1比例相应配备了协管员，目前，各街道的城管队伍都有30人左右。
二、存在的问题
1、城市管理网络不够完善。目前，“三级管理”中街道一级作为政府派出机构，在城市管理中发挥的管理作用还不够充分，尽管各街道都有城管卫生科，但由于人员编制及经费落实不足，城管卫生科尚未发挥显著的第三级管理作用，社区也没有城市管理专职工作人员和处置力量。
2、城管工作经费缺口大。2006年，区城管执法分局预算共需经费约584万元，其中仅正式人员的人头经费就需330万元，而实际预算拨款359万元，相差225万元。环卫经费缺口更大，2002年经财政局、审计局审计，当年缺口526万元，2003年缺口288万元，2004年缺口205万元，2005年缺口180万元，2006年预计缺口200万元。街道、社区的城市管理工作经费至今也未落实。
3、城管处置力量不够。数字化城市管理，给我们提出了新的更高的要求，对问题不仅要求处置，还要求处置及时和彻底。目前，××区各乡镇、街道、社区以及专业部门的处置力量都明显不足，其中包括
处置队伍、专业装备，车辆等。
4、环卫装备和环卫设施差。一是垃圾运输车辆少，车况差，按规定要配备40辆，而目前仅有26辆，而到明年4月就有10辆车要报废。二是垃圾运输中转站少，按规定要有60座，而目前仅有11座。三是厕所陈旧，全区有230多座直管公厕，占市区公厕量的80%以上，绝大部分年代久、老化，老百姓怨声载道，急需翻修。
5、社区城管工作薄弱。首先没有专职城管人员，其次缺少专业经费，这样基本上形成了“晴天靠风吹、雨天靠水冲、突击靠人工”的现象，尤其表现在小街巷的保洁上。
6、社会参与程度不高。目前的城市管理已呈现“大城管”格局，单单依靠政府部门难以彻底实现全面的城市管理，而由于宣传、教育等方面的原因，群众对城市管理的认识和参与程度、以及市民素质不高，自觉遵守法律法规的意识不强，企业参与城市管理积极性不高，还没有完全引入竞争机制。
三、对策与建议
城市管理是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的任务。必须立足实际，更新理念，大胆探索，勇破难题，加快实现城市长效管理，提升管理效能，不断优化区域环境。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，城市管理日益显示出其民本、规范、服务、效率的特征，城市管理工作必须从全新的角度、更高的起点，来审视、反思和完善。为此提出以下几点建议供参考。
1、坚持城市长效管理的四项原则：
（1）以人为本——“善治必达情，达情必近人”，城市管理必须满足居民的精神、物质需求，使居民对日益完善的公共服务体系感到满意。坚持堵疏结合，注重人情化关怀、人性化操作，扶助困难群体，缓解社会矛盾和管理压力。强化城市管理的社会宣传，对居民进行持续性的、潜移默化的影响，努力提高城市人口素质，增强市民环境意识，倡导良好的社会风尚。
（2）依法管理——城市必须依靠法规来治理，才能井然有序，保障长治久安。要不断完善城管方面的法律法规，注重法制教育，加强
执法管理，并使两者环环相扣，真正做到有法可依、违法必究、执法公正。
（3）综合治理——突破经验式管理、问题式管理、突击式管理的单一管理模式，结合目前实施的数字化城市管理，建立起综合管理模式。综合运用行政、法律、经济、教育等多种手段，从以行政手段为主向以法制手段为主转换，从单一手段向诸种手段共同作用转换。
（4）公众参与——公众与各种非政府组织是城市管理的基本细胞，只有社会组织与公众广泛而自觉参与，城市管理机制才能从被动外推转化为内生参与，从而实现城市管理的良性循环与可持续性。
2、构建城市管理的六大工作机制：
（1）综合协调机制。一是加强城管执法部门与卫生、公安、工商、环保等相关专业主管部门的协作。二是完善区与街道、社区层面既联系又独立的运行机制。继续深化城管体制改革，不断完善和改进城管执法大队派驻街道制度，从制度层面支持和强化街道城市管理工作的责任和权力；加强对街道城市管理工作的指导、协调和监督，形成“块块负责、条条保障，条块结合、区街联动”的城市管理工作格局。
（2）责任包干机制。明晰管理职责，进一步理顺街道办事处和专业管理部门的职责，解决管理中的职能交叉和边缘性问题，避免出现管理空隙。根据责任和权利相一致，事权和财权相匹配的原则，加大对街道、社区城市管理工作的投入。按“谁许可谁负责”的原则进行管理，对一项事务涉及多个部门的，按“谁为主谁负责”原则予以界定，切实履行好城市管理职责，发挥保障作用，实现“条块结合”。细分责任范围，以路为线，纵横成网，建立四级管理责任区。一级为街道，二级为社区片，三级为责任块，四级为责任点，点面相间，条块结合，格网成面，横向到边，纵向到底，不留死角。实行错层管理、网格管理，推行环境承包制，做到责任主体具体化、工作标准清晰化。
（3）快速反应机制。城市管理具有动态性、反复性的特点，现在实行的数字化城市管理就是要提升管理效率，我们必须增强快速反应能力和应急处置能力。在具体管理活动中，把握阶段性、及时性、经常性三个环节，使辖区始终处于严格的监管之下，对重点地区和违规
易发地段在管理时间上保持连续性。在城区主次干道两侧、窗口地段和公共场所实行严格的定人、定时、定岗、定责“四定”管理，强化“门前四包”责任制，随时纠正违规行为。在管理技术上，加快推进城市管理信息化、数字化，促进城市管理工作由粗放型向集约型、科技型、精准型转变。
（4）市场竞争机制。引入市场竞争，是提高城管作业水平的外在驱动力。要坚持政府管制与社会参与互补原则，突出政府在城市管理中的主导作用，充分发挥社会力量的作用，在深化事业单位企业化管理改革中，着力在环卫工作中引入市场竞争机制，逐步培育和发展城市维护作业市场，达到管理和作业的分离，通过政府公开招标，企业竞标管理，以此促进管理的标准化，降低管理成本，提高管理绩效。
（5）考核激励机制。建立有效的考核激励机制，是提高城市管理效率、实施长效管理的重要保障。一要强化目标考核，按照“责任目标化、目标数字化”的要求，将考核从定性型向定量型转变，建立数字化的量化考核体系，采取多种手段和形式进行多层次、全方位的考核，实行职能部门与街道之间的双向考核，将考核与日常考核结合起来，对城市管理的实际效果进行客观评价。二要严格奖惩措施，把激励机制贯穿于各项工作之中，无论是日常管理，还是阶段性工作，都要有考核、有奖惩，以考核为依据，通过物质、精神等多种手段进行奖惩，鼓励先进，鞭策后进，激发活力。
（6）投入保障机制。一是经费保障，在城市管理过程中，确保必要的城市管理经费开支，逐步加大投入，逐步改善装备，提高管理和执法能力。二是建设保障。充分发挥城市规划、城市建设对城市管理的基础性作用，增强规划的前瞻性、预见性，管理前移，规划建设与管理要加强沟通与反馈，克服建设“后遗症”现象，做到标本兼治。加强基础设施建设，加快老城改造和“城中村”改造，优化农贸市场、公厕等配套设施，为城市管理提供良好的基础平台。三是队伍保障。科学核定城管执法队员、协管员人数，充实管理力量，保证管理需要。强化城管队伍的专业化培训，严格管理，建设一支纪律严明、作风过硬、反应快速的城管执法队伍。
3、健全管理机制，强化属地职能的几个具体建议：
（1）确保城市管理和行政执法的正常经费。除区政府每年财政拨款外，市政府对××区要实行倾斜政策，真正做到工作重心下移，与其配套的一些政策也要相应下移。
（2）适当增加乡镇、街道城市管理专职工作人员，以4-5人为宜，同时在各社区明确一名副主任专事城市管理工作。
（3）同时与城市信息化管理相配套，适当增加区级处置力量。加大对环卫工作及环卫工人先进事迹宣传力度，以逐步提高其社会地位，逐步改善、提高环卫工人待遇。当前应尽快解决体改后环卫工人医疗保险和养老保险问题（经调查一测算，一次性交纳医疗保险和养老保险分别为667.2万元和759.33万元）。
（4）不断加大对××环卫设施和装备的投入。
第三篇：城市管理存在的问题及对策建议
城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，我县以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强我县城市综合管理工作，近期，我们组织人员对我县城市管理工作现状进行了专题调研，提出了对策建议。
一、当前我县城市管理存在的主要问题
(一)城市基础设施建设滞后。近年来，我县在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置
条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。
(二)市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。
(三)市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。
(四)违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。
二、存在问题的主要原因分析
(一)城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。
(二)就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾。受经济发展水平的限制，目前我县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低
层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。
(三)城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。
(四)城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。
(五)宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，我县对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。
三、加强我县城市管理工作的对策建议
(一)解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。要坚持
以科学发展观为指导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。
(二)统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础。要坚持以规划为纲，把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。同时，本着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设。要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。
(三)盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”
的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。
(四)整合力量，健全网络，着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性。为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动，我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定全县城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络。要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。
(五)依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键，也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定，规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明执法，加强城市管理队伍建
设。要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。
(六)强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。
(七)全民动员，全员参与，积极营造齐抓共管的城市管理氛围。市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能真正管理好城市。一是要深入宣传发动。出台《市民文明守则》，通过开展各种主题教育，以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是要强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措，要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加强政府与市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与权，推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台。三是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度，建立城市管理领导热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重，尤其是对一些重点难点领域和重点人员，要通过制定严格的管理
制度，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用。
第四篇：我市城市管理存在的问题和对策建议
目前我市城市管理显现“四多”现象，即“流动摊点多、违章建筑多、小街小巷多、弱势群体多”。城市管理和执法工作面临着“人手少、任务重、压力大、经费少、要求高”的实际状况，而随着城市规模的不断扩大，人民群众对城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的问题已日益突出，如何构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，充分调
动各方力量参与城市管理，形成“大城管”格局，最终实现“全覆盖、经常化、高水平”的城市管理，应该是各级政府和相关部门思考的重点问题，也是城市管理工作的重点。
一、**区目前在城管方面的主要做法
1、按照属地管理原则，进一步理顺城市管理工作体制，实现重心下移。理顺城管工作体制对加强和改进城市管理工作有着十分重要的意义。区委、区政府领导对此项工作一直高度重视，多次召开专题会议进行研究，提出了“条块结合、合理分工、分清责任、区别对待、统一执法”的指导思想。2005年初，区城管执法分局按照“强化属地执法、健全管理机制”的指导原则，在曲江、文峰街道开展城管执法大队派驻街道试点工作。今年，在总结试点工作经验的基础上，又在汶河、东关两个街道推广了这种做法。目前，区内的四个街办均有城管执法大队派驻，形成了“分局、大队、中队”三级执法网络，通过城管执法大队派驻街道，不仅健全了城管执法的基层网络，而且实现重心下移，属地管理的目标，使街道城管工作的深度和广度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基础性作用逐步体现，主观能动性得到了进一步发挥。对辖区内出现的问题形成有效的互动，初步形成了“条为块服务，块为条分忧”的局面。
2、逐步健全基层网络，城管工作逐步向社区延伸，强化关口前移。在城市管理工作中，通过健全组织网络，自上而下，形成一个完整的工作体系，使工作不断向基层延伸，将问题解决在基层。实行城市精细化管理，是城市管理的最终目标。按照城市管理“全覆盖、经常化、高水平”的要求，构建城市管理网络，不断延伸触角，努力实现全覆盖。市、区、街道三级城管人员配备相对合理，而作为承担大量基础性城市管理任务的社区，由于没有专职人员和经费，城管工作不能保持延续性和长效性。对此，结合近期实施的数字化城市管理，加大了对社区城市管理工作的投入，给社区配备了专门的电脑接入数字化城市管理网络，明确社区在城市管理工作中所有的权利和相应承担的工作任务，并通过数字化城市管理系统的案件办理及回复率，量化考核各社区的工作落实情况，努力形成“权责一致、保障到位”的新社区城管体制，新机制的实行已经切实增强了社区工作人员城市管理的意识和责任心，提高了问题的处置率。
3、加大保障力度，逐步加大城管经费和人员投入，增强管理和执法能力。随着城市建成区面积的不断扩大，城市管理要求的不断提高，城市管理任务不断加重，区政府逐年加大了对城市管理工作的投入，政府拨款逐年增加。2002年拨款532.6万元，2003年拨款611.7万元，2004年拨款789.7万元，2005年拨款978万元,h上述费用含环卫经费和专项经费。今年，还专门投资120万元，用于建设区数字化城市管理系统，在全区的4个街道和29个社区设立了数字化城市管理网络。在人员上，也尽可能的创造条件配齐城管执法人员和协管员，通过市、区两级政府逐年努力，区城管执法分局的人员已从最初的正式执法人员50人，协管员30人，逐步发展为正式执法人员88人，协管员120人，结合城管执法大队派驻街道，各街道也按照1:1比例相应配备了协管员，目前，各街道的城管队伍都有30人左右。
二、存在的问题
1、城市管理网络不够完善。目前，“三级管理”中街道一级作为政府派出机构，在城市管理中发挥的管理作用还不够充分，尽管各街道都有城管卫生科，但由于人员编制及经费落实不足，城管卫生科尚未发挥显著的第三级管理作用，社区也没有城市管理专职工作人员和处置力量。
2、城管工作经费缺口大。2006年，区城管执法分局预算共需经费约584万元，其中仅正式人员的人头经费就需330万元，而实际预
算拨款359万元，相差225万元。环卫经费缺口更大，2002年经财政局、审计局审计，当年缺口526万元，2003年缺口288万元，2004年缺口205万元，2005年缺口180万元，2006年预计缺口200万元。街道、社区的城市管理工作经费至今也未落实。
3、城管处置力量不够。数字化城市管理，给我们提出了新的更高的要求，对问题不仅要求处置，还要求处置及时和彻底。目前，**区各乡镇、街道、社区以及专业部门的处置力量都明显不足，其中包括处置队伍、专业装备，车辆等。
4、环卫装备和环卫设施差。一是垃圾运输车辆少，车况差，按规定要配备40辆，而目前仅有26辆，而到明年4月就有10辆车要报废。二是垃圾运输中转站少，按规定要有60座，而目前仅有11座。三是
第五篇：我市城市管理存在的问题和对策建议
一、**区目前在城管方面的主要做法
1、按照属地管理原则，进一步理顺城市管理工作体制，实现重心下移。理顺城管工作体制对加强和改进城市管理工作有着十分重要的意义。区委、区政府领导对此项工作一直高度重视，多次召开专题会议进行研究，提出了“条块结合、合理分工、分清责任、区别对待、统一执法”的指导思想。2005年初，区城管执法分局按照“强化属地执法、健全管理机制”的指导原则，在曲江、文峰街道开展城管执法大队派驻街道试点工作。今年，在总结试点工作经验的基础上，又在汶河、东关两个街道推广了这种做法。目前，区内的四个街办均有城管执法大队派驻，形成了“分局、大队、中队”三级执法网络，通过城管执法大队派驻街道，不仅健全了城管执法的基层网络，而且实现重心下移，属地管理的目标，使街道城管工作的深度和广度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基础性作用逐步体现，主观能动性得到了进一步发挥。对辖区内出现的问题形成有效的互动，初步形成了“条为块服务，块为条分忧”的局面。
2、逐步健全基层网络，城管工作逐步向社区延伸，强化关口前移。在城市管理工作中，通过健全组织网络，自上而下，形成一个完整的工作体系，使工作不断向基层延伸，将问题解决在基层。实行城市精细化管理，是城市管理的最终目标。按照城市管理“全覆盖、经常化、高水平”的要求，构建城市管理网络，不断延伸触角，努力实现全覆盖。市、区、街道三级城管人员配备相对合理，而作为承担大量基础性城市管理任务的社区，由于没有专职人员和经费，城管工作不能保持延续性和长效性。对此，结合近期实施的数字化城市管理，加大了对社区城市管理工作的投入，给社区配备了专门的电脑接入数字化城市管理网络，明确社区在城市管理工作中所有的权利和相应承担的工作任务，并通过数字化城市管理系统的案件办理及回复率，量化考核各社区的工作落实情况，努力形成“权责一致、保障到位”的新社区城管体制，新机制的实行已经切实增强了社区工作人员城市管理的意识和责任心，提高了问题的处置率。
3、加大保障力度，逐步加大城管经费和人员投入，增强管理和执法能力。随着城市建成区面积的不断扩大，城市管理要求的不断提高，城市管理任务不断加重，区政府逐年加大了对城市管理工作的投入，政府拨款逐年增加。2002年拨款532.6万元，2003年拨款611.7万元，2004年拨款789.7万元，2005年拨款978万元,h上述费用含环卫经费和专项经费。今年，还专门投资120万元，用于建设区数字化城市管理系统，在全区的4个街道和29个社区设立了数字化城市管理网络。在人员上，也尽可能的创造条件配齐城管执法人员和协管员，通过市、区两级政府逐年努力，区城管执法分局的人员已从最初的正式执法人员50人，协管员30人，逐步发展为正式执法人员88人，协管员120人，结合城管执法大队派驻街道，各街道也按照1:1比例相应配备了协管员，目前，各街道的城管队伍都有30人左右。
二、存在的问题
1、城市管理网络不够完善。目前，“三级管理”中街道一级作为政府派出机构，在城市管理中发挥的管理作用还不够充分，尽管各街道都有城管卫生科，但由于人员编制及经费落实不足，城管卫生科尚未发挥显著的第三级管理作用，社区也没有城市管理专职工作人员和处置力量。
2、城管工作经费缺口大。2006年，区城管执法分局预算共需经费约584万元，其中仅正式人员的人头经费就需330万元，而实际预算拨款359万元，相差225万元。环卫经费缺口更大，2002年经财政局、审计局审计，当年缺口526万元，2003年缺口288万元，2004年缺口205万元，2005年缺口180万元，2006年预计缺口200万元。街道、社区的城市管理工作经费至今也未落实。
3、城管处置力量不够。数字化城市管理，给我们提出了新的更高的要求，对问题不仅要求处置，还要求处置及时和彻底。目前，**区各乡镇、街道、社区以及专业部门的处置力量都明显不足，其中包括处置队伍、专业装备，车辆等。
4、环卫装备和环卫设施差。一是垃圾运输车辆少，车况差，按规定要配备40辆，而目前仅有26辆，而到明年4月就有10辆车要报废。二是垃圾运输中转站少，按规定要有60座，而目前仅有11座。三是厕所陈旧，全区有230多座直管公厕，占市区公厕量的80%以上，绝大部分年代久、老化，老百姓怨声载道，急需翻修。
5、社区城管工作薄弱。首
理过程中，确保必要的城市管理经费开支，逐步加大投入，逐步改善装备，提高管理和执法能力。二是建设保障。充分发挥城市规划、城市建设对城市管理的基础性作用，增强规划的前瞻性、预见性，管理前移，规划建设与管理要加强沟通与反馈，克服建设“后遗症”现象，做到标本兼治。加强基础设施建设，加快老城改造和“城中村”改造，优化农贸市场、公厕等配套设施，为城市管理提供良好的基础平台。三是队伍保障。科学核定城管执法队员、协管员人数，充实管理力量，保证管理需要。强化城管队伍的专业化培训，严格管理，建设一支纪律严明、作风过硬、反应快速的城管执法队伍。
3、健全管理机制，强化属地职能的几个具体建议：
（1）确保城市管理和行政执法的正常经费。除区政府每年财政拨款外，市政府对**区要实行倾斜政策，真正做到工作重心下移，与其配套的一些政策也要相应下移。
（2）适当增加乡镇、街道城市管理专职工作人员，以4-5人为宜，同时在各社区明确一名副主任专事城市管理工作。
（3）同时与城市信息化管理相配套，适当增加区级处置力量。加大对环卫工作及环卫工人先进事迹宣传力度，以逐步提高其社会地位，逐步改善、提高环卫工人待遇。当前应尽快解决体改后环卫工人医疗保险和养老保险问题（经调查一测算，一次性交纳医疗保险和养老保险分别为667.2万元和759.33万元）。
（4）不断加大对**环卫设施和装备的投入。
二〇〇六年七月
学懂新时代方面存在的问题和不足
新时代是一个充满机遇和挑战的时代，也是一个新领域、新思维和新技术的发展时代。新时代带给人们更多的机遇，但同时也存在许多问题和不足。
一是社会发展脱离实际。新时代以社会经济、文化、政治、科技等多元发展，但实际上社会发展并未跟上这种多元化的步伐。部分地区仍处于落后的状况，资源和服务分配的不公平，部分政府仍处于不负责任态势，部分地区改善水质和空气质量进步缓慢。
二是智能时代存在安全隐患。随着全球经济一体化和人口流动增多，网络安全已成为新时代的重要问题。“智能时代”中的信息技术、网络技术、大数据和云计算等技术的高速进步，给当今社会带来了更多的便利，但同时也增加了潜在的安全隐患，亟需加强对网络安全的把握和管控。
三是人才资源分配的不公平。在新时代，以创新为主的经济模式已经成为全球趋势，但由于教育资源分配不均衡，存在贫困地区，穷困学生缺乏良好的学习机会和空间，使他们难以发挥自身潜力，也使贫困地区的发展不受支持。
四是新生代缺乏社会责任感。新时代孩子在家庭、学校和社会中饱受各种信息和冲击，他们被刺激得太多，缺乏深层次的思考和反思，对社会责任感不够明显，缺乏正确的价值观。
五是社会文明程度提高的缓慢。在新时代，公民素质普遍有待提高，社会文明程度总体较低，有许多负面行为仍然存在，如恶性竞争、-1-
诋毁他人、谣言满天飞等，缺乏诚信力量和道德水准。
以上就是新时代存在的一些问题和不足，要想更好地发挥新时代的优势，各级政府和社会各界应共同努力，切实加强教育教练，提升新生代的公民素质，增强网络安全，落实资源公平分配，发展有效的法律制度，促进社会文明的发展，为新时代的可持续发展和社会稳定做出贡献。
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党支部新时代党的治疆方略方面存在的问题和不足
1.是否坚持党的性质宗旨，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持四项基本原则,坚持新发展理念,坚持中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。查摆出问题1个，具体表现是:理论学习缺乏主动学习思考意识，一般是上级要求学什么，就学什么，理论学习成果还只停留在思想上，未实践于行动中。
2.是否认真履行党员八项义务，践行入党誓言，充分发挥党员先锋模范作用。查摆出问题1个，具体表现是:作为一名党员领导干部，服务群众方面，除开展固定走访慰问困难群众活动外，其他服务开展得不理想，形式较为单一。对分管的领导干部下达任务时，工作要求会脱离实际，苛求完美，甚至近乎苛刻，致使无法达标完成，干部工作压力大，有怨气且自信心受到影响。
3.是否按照党员干部6项基本条件，真正做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。查摆出问题2个，具体表现是:一是在处理复杂矛盾和棘手问题上还存在怕得罪人的私心杂念;二是在诸多繁杂的工作中往往疲于应付，没有主动去谋划如何创造性开展工作。
4.是否严格遵守党的组织制度，严守党的政治纪律和政治规矩。查摆出问题2个，具体表现是:一是对村一级党组织的组织生活抓得不紧，尤其是村一级党支部，很少参与和指导村一级党组织生活，听取基层党组织最直接的意见和建议较少。二是虽然能坚持双重组织生活标准，每年认真参与民主生
新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂方面存在的问题
新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂是中国共产党领导人民实现中华民族伟大复兴的思想指引，是当今中国发展进步、社会稳定的重要支撑。然而，在凝心铸魂方面存在着一些问题。
首先，思想认识不到位。当前，一些干部虽然熟悉新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，但是对新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂的内容、实质有所忽视，在理论上只是表面化的认识，缺乏真正深入的认识。在实践上，他们没有能够将新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂同实际工作相结合，把新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂牢牢把握，把新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂转化为实践行动，使之成为指导实践的有效力量。
其次，政治素养不足。当前，一些干部虽然有一定的理论素养，但是缺乏政治素养，政治意识淡薄，没有牢牢把握新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂的政治定位，在实践中没有保持党性原则，没有坚守中国共产党的政治路线，在实践中不能把新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂的政治定位落实到实际工作中。
再次，有的干部不重视思想凝心铸魂的重要性，没有把新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂摆在重要位置上，没有把凝心铸魂作为落实中国共产党的宗旨、坚持和发展中国特色社会主义的重要指导思想来把握。他们在实践中没有把新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂作为行动指南，把新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂转化为实践行动，使之成为指导实践的有效力量。
最后，实践能力的缺乏。当前，一些干部虽然对新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂有一定的理解，但是没有能够将新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂运用到实践中，没有能力有效的将新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂转化为实践行动，没有能力真正把新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂落实到实际工作中去。
通过以上分析，可以看出，新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂存在着一些问题，如思想认识不到位、政治素养不足、重视思想凝心铸魂不够、实践能力的缺乏等。解决这些问题的根本出路是加强思想教育，提高干部的理论素养和政治素养，增强新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂的实践能力，使其能够把新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂转化为实践行动，从而把新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂落实到实际工作中去。
学懂新时代方面存在的问题和不足
新时代是经济全球化和信息化进程的必然结果，把人类将要面临的挑战和机遇抽象出一个共同的视角，从而可以比较清晰地理解其存在的问题和不足。
首先，新时代存在的问题之一是发展不平衡。新时代，经济全球化和信息化迅速发展，把地理上的经济发展与财富分配的脱节显现的很明显。在某些国家，一个小地区的经济发展迅猛，而另一个则落后于该国的主要经济状况，两个地方之间发展不平衡及绝对差距巨大。另一个问题是技术发展不平衡。新时代经济全球化和信息化的发展使得技术发展水平不同，导致相当一部分人口和地区缺乏足够的技术基础，从而使这部分地区和人口更加落后。
其次，新时代存在的问题之二是环境污染严重。新时代经济全球化和信息化的发展使得工业生产的技术和效率得到了提高，但是环境污染也随之而来。化学工业产生的废气，污水和废弃物都威胁到了人类的健康和环境的安全，从而使得地球的气候变化和森林受到破坏。
再次，新时代存在的问题之三是贫富差距加大。新时代信息化和经济全球化的发展，使得应用技术具有了更大的作用，有利于人们快速发展，但是另一方面，这也导致了贫富差距的加大，富有者变得更加富有，而贫困者更加贫困。
最后，新时代存在的问题之四是媒体操纵现象普遍存在。新时代信息化的发展，使得信息技术得到了提高，媒体具有了更大的影
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响力，但是一些媒体企业也利用这种技术来操纵社会舆论，造成虚假信息的扩散和传播，影响社会运行的稳定。
总之，新时代存在着各种问题和不足。发展不平衡、技术发展不平衡、环境污染严重、贫富差距加大、媒体操纵现象等等。虽然这些问题可能不容易解决，但是如何应对这些问题就成了新时代人们面临的重大挑战。因此，只有在国家和家庭的重视下，才能有效地应对新时代中存在的问题和不足，为新时代发展建立起一个健康的基础。
新时代是人类社会发展的一个新的里程碑，在这个时代，人们需要积极应对它带来的挑战和机遇，建立一个更加公正、和谐、可持续的社会。只有在全社会共同努力下，才能克服新时代存在的问题和不足，使新时代成为和谐发展的新时代。
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带头用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂方面存在的问题
一、“带头用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”存在的问题
1、思想意识形态不统一。新时代中国特色社会主义思想是以马克思主义为指导，但国内形成了一定的思想意识形态混杂，这使得“带头用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”的工作变得更加困难。
2、社会思想环境污染严重。当今社会，信息爆炸，社会思想环境受到严重污染，政治、宗教、商业、文化等各种干扰，使人们对“新时代中国特色社会主义思想”的理解变得模糊，也使“带头用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”的工作受到影响。
3、社会发展不平衡。尽管中国经济发展迅速，但城乡社会发展不平衡，社会水平不断提高，但受教育的人群仍然较少，使得“带头用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”的工作受到影响，也有可能导致“思想错乱”的现象。
4、新技术的发展。新技术的发展使得人们生活方式发生了巨大变化，而社会上存在着异端之风，这也使得“带
头用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”的工作受到影响。
新时代城乡基层治理体系和治理能力现代化存在的问题及对策
新时代城乡基层治理体系和治理能力现代化存在主要以下几个问题：
1、政府能力滞后，行政管理效率低下。
2、机构体制落后，管理秩序不健全。
3、监督执法不利于社会稳定。
4、城市建设缺少有效的规划与推进。
相应的对策是：
1、强化政府能力建设，提升行政管理效率。
2、完善机构体制，优化行政管理结构。
3、加强监督执法，积极防范社会安全风险。
4、构建规划落实机制，推动城市建设发展。
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