有关加快我市社会信用体系建设调研报告（完整文档）

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　关于加快我市社会信用体系建设的调研报告

　关于加快我市社会信用体系建设的调研报告 诚信是立身之本，是立国之基，诚信是社会主义道德标准和现代社会文明

　的标志。为了加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州〞，2022 年 8 月下 旬，市政协社会法制委员会组织局部委员，在公方泉副主席带着下，对我市社会 信用体系建设情况〔重点围绕企业诚信〕进行了专题调研，调研组先后听取了经 贸、工商、税务、质监、金融等部门的情况介绍，并实地考察了久隆集团、泉山 区信用担保公司等企事业单位。委员们一致认为：诚信是社会主义市场经济开展 的生命线。个人失信，害及他人；企业失信，经营衰败；社会失信，那么人人自 危。如果政府失信，那么法制难行，权威不立。当前，我市在信用建设中存在着 不少的问题，不仅影响了我市的投资软环境，而且直接阻碍了我市经济社会的快 速开展，加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州〞势在必行、刻不容缓。

　针对存在的问题，委员们坦陈直言，献计献策，提出了许多好的意见和建议。现 将本次调研情况报告如下：

　一、当前我市诚信体系建设的现状 近几年来，在市委、市政府的统一部署下，全市各级有关部门从改善徐州投资 软环境入手，相继开展了一系列活动，为我市的信用体系建设做出了不懈努力， 取得了一定的成效，主要表现在以下几个方面：

　〔一〕诚信宣传逐步开展。全市新闻媒体广泛宣传《公民道德建设实施纲要》， 进一步促进了公民诚信教育；税务部门开展了“诚信纳税，利国利民〞的宣传活 动；质监部门开展了“诚信建设看窗口〞为主题的教育活动；金融部门在《徐州 日报》刊发了诚信教育专版，举办了诚信有奖征文活动；我市 1200 家“重合同，

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　守信用企业〞联合发出建议，建议我市企业塑造“重约守信〞良好形象；宣传、 经贸、工商、物价等部门也联合开展了“百城万店无假货〞活动，以塑造我市商 贸流通业新形象。这些活动的开展，都在一定程度上收到了良好的宣传效果。

　〔二〕信用监管力度不断加大。为加强对企业信用的管理，工商部门成立了企 业信用管理协会，围绕企业主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录等情况开 展工作；税务部门成立了纳税信誉等级管理委员会，对企业税务登记、发票管理 等信用情况进行征集、管理；金融、质监、法院、海关等职能部门也对企业信用 信息进行了专门的收集与管理。2002 年 7 月，市工商局、经贸委等 17 家部门联 合下发了《关于徐州市共建企业信用工程管理体系的意见》的文件，初步建立了 部门之间信用信息的定期交流、信息共享制度。市质监部门不断加大对“制假售 假、以假乱真〞等失信行为的查处、打击力度；市打击逃废金融债务工作办公室 加强了对失信企业的惩办力度，使全市逃废债余额比去年下降了 82.7％；工商 部门对市场中的失信违法行为进行了集中治理整顿，进一步标准了市场交易秩 序，为企业创造了较为公平的竞争环境。

　〔三〕信用效劳更加广泛。工商部门坚持开展“重合同，守信用〞企业确认活 动，建立了企业登记查询数据库，为社会公众提供企业信用信息。为了更好地为 企业提供融资效劳，信用中介效劳业稳步开展。目前，全市已成立了 9 家信用担 保公司，为近 100 家企业担保贷款 200 多笔，累计贷款金额 2.88 亿元，没有出 现代偿和追索现象。其中，泉山区私营个体担保公司已被国家经贸委确定为第三 批国家级信用担保公司试点单位。

　〔四〕政府诚信形象渐入人心。按照“标准、高效、廉洁、便民〞的宗旨，2001 年 10 月市政府挂牌成立了行政审批中心，26 个部门涉及 365 个行政审批工程进

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　行集中审批，大大提高了审批效率；市级机关各部门积极投身改善投资软环境建 设，连续两年主动接受群众民主评议，征求群众意见，进一步提高了政府在群众 心目中的诚信形象。

　二、制约我市社会诚信体系建设的主要问题 在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市的社会信用体系建设 还处于起步阶段，诚信失缺、道德失范的现象在某些行业和部门还表现得比拟突 出，信用不良仍是我市经济社会开展中的薄弱环节。主要表现为：

　〔一〕失信现象屡禁不止。主要表现为企业制假售假、违约毁约、恶意逃债、 偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等，这些问题涉及到企业、个人，甚至少数政府 部门。如 2001 到 2002 年全市共查缴偷逃地税税款 9339 万元；2002 年初，全市 逃废金融债务企业有 1248 户，金额高达 45 亿元，占全省逃废债余额的 20％以 上，是全省的“重灾区〞，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银 行等金融单位先后两次致函市政府，要求立即纠正贾汪铜牛水泥制造等七家典型 企业的逃废债行为，逃废债已给我市的投资融资环境造成了恶劣影响；经济欺诈 现象也较为严重， 2001 年至今，工商行政部门共查处商标侵权案件 863 件，虚 假广告 909 件，查处假冒伪劣案件 2173 件，涉案金额达 3096 万元，消费者协会 共受理投诉 8000 多件次。

　〔二〕 缺乏统一的信用信息资料库。企业及个人信用信息分散在银行、工商、 税务、质监、法院等职能部门，各部门都有各自的信用征集、管理方法，尚未到 达互联互通、完全共享，在其中任何一个部门都不能得到企业或个人的全部信用 信息，如果开展征信调查，势必重复征信，增加本钱。

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　〔三〕信用评价标准不一。信用信息的管理部门都有各自的评价方法，如税务 部门将纳税企业分为 A、B、C、D 四类信用等级；工商部门将企业分为绿牌、蓝 牌、黄牌、黑牌四类。金融、质监等部门也有各自的评定方法，缺乏一个协调统 一的评价机构和评定方法，往往一个部门认定为守信的企业，用另外一个部门的 标准评价，可能是失信企业，容易造成信用等级的评价冲突。

　〔四〕信用管理不够完善。多数企业没有建立信用管理机制，没有专人收集交 易伙伴的资信档案，对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究，政府部门也 缺少对信用管理的指导性政策和措施。少数市场中介机构不能正常经营，有的是 皮包公司、空壳企业；有些中介机构管理不标准，信用意识不强，履约有随意性；

　局部中介咨询机构甚至向客户提供虚假信息。

　〔五〕信用产品需求不旺。市工商部门开展征信效劳以来，每年到工商局查询 企业信用情况的约三千多件，但其中绝大局部为行政、司法机关或律师事务所查 询企业的注册登记、经营范围等身份情况，用于市场交易的信用信息查询记录只 占很少局部。

　当前诚信缺失的现象，外表上看是利益驱动的结果，但其背后却有深厚的文化、 制度和管理等方面的原因：公民诚信道德教育的弱化，市民整体素质不高；企业 守信意识不强，内部缺少信用管理，缺乏信用风险防范意识；现行法律制度不完 善且执法不力；守信鼓励机制和失信惩罚机制不健全，失信本钱过低；社会信用 管理体制混乱等等，从而导致道德行为失范，市场交易秩序混乱，影响了我市的 诚信形象。

　三、加快我市社会信用体系建设的几点建议

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　近年来，加强社会信用体系建设，创造良好的信用环境，已经引起了社会各界 的普遍关注。以上海为代表的先进地区在社会信用体系建设上已率先迈出坚实的 步伐，为我市加快社会信用体系建设提供了可资借鉴的经验。我市要实现经济社 会的快速开展，争做江北“两个率先〞领头羊的战略目标，必须高度重视“诚信 徐州〞建设，进一步建立和完善社会信用体系。为此，特提出以下建议：

　〔一〕加强全民诚信教育，大力营造老实守信的舆论气氛 加强诚信教育，强化信用意识，是加快我市“三个文明〞建设、实现江北“两 个率先〞领头羊目标的有效措施和可靠保障。要结合全市的主题教育活动，在全 市大张旗鼓地开展“诚信徐州〞系列教育活动，并把它作为我市今年改善投资软 环境建设的中心工作。要将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈，把金融、 工商、税务等部门的诚信宣传活动加以整合，使社会的各个层面和不同部门协调 一致，互相配合，形成整体合力。可以选定每年的 9 月为诚信宣传月，9 月 20 日〔全国公民道德宣传日〕为“徐州诚信日〞，各单位、部门集中声势，集中力 量，全面、深入地开展宣传活动，大力倡导老实守信、求真务实的思想和意识， 增强人们的信用理念，说话守信、做人老实、做事诚信，争做“诚信徐州人〞。

　要重点加强对经济主体开展“诚信兴业〞为内容的诚信教育，引导企业和个体工 商户树立、实践诚信理念，使“不做假帐〞、“不制假售假〞、“不偷逃税款〞、 “不逃废债务〞成为企业和个人的自觉行动。广阔新闻媒体要运用我国传统文化 中的信用道德资源，深入、持久地在全体公民和企业中进行道德思想、道德信念、 道德标准的教育，大力宣传加强社会信用体系建设的重要意义，在全社会营造 “诚信荣耀，失信可耻〞的舆论气氛。各级党政组织都要把信用体系建设作为长 期任务，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

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　〔二〕整合信用资源，建立健全信用管理体系 加快我市社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规 划、统一标准，建立健全信用管理体系，并按照建设主体的不同，建立起以政府 相关部门为主体的电子政务信息披露系统；以行业协会或企业为主体的同业自律 信用系统；以信用中介机构为主体的市场信用效劳系统，最终形成以政府、行业、 中介机构为根底，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体 系。

　1、建立综合协调机构。社会信用体系建设涉及社会的各个层面和不同部门，只 有在政府的统一领导和规划下，才能构建全市统一、完善的社会信用体系。建议 成立“徐州市信用体系建设领导小组〞，由市长或有关副市长任组长，经贸、工 商、税务、银行、质监、司法等部门组成理事单位，领导小组下设办公室，抽调 局部市政府办公室人员组成，负责各职能部门间信用监管、效劳的协调事宜，制 定信用制度建设的相关政策、制度，以及接受社会公众对相关部门、单位的投诉 等。

　2、加强信用信息资源的整合与管理。在市社会信用体系建设领导小组指导下， 由市工商局和市人民银行牵头，建立徐州市信用信息管理中心。由信用信息管理 中心具体运作，依托市政府网站或彭城视窗网，采取政府推动、市场化运作的模 式，建立一个技术先进、功能完善、运作灵活的“徐州诚信网〞，将工商、税务、 质监、银行等部门各自的信用管理数据库与“徐州诚信网〞相连，使工商部门采 集的企业登记注册、重合同守信用情况，银行采集的贷款归还、风险记录、抵押 或担保情况，质监部门采集的质量检验、行政处分记录等职能部门采集的信用信 息定期向“徐州诚信网〞报送，并对所提供的信息真实性、准确性负责，使“徐

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　州诚信网〞成为名副其实的全市信息数据和信息权威机构。为保证信用信息的完 整性，信用管理中心还应将分散在各职能部门的信用信息资源进行采集、整理、 储存，搭建企业信用和个人信用的检索平台，实现资源的有效配置和综合利用。

　3、建立信用评估系统。信用资信评估系统是社会信用体系建设的重要组成局部， 而我市目前缺少权威性的信用资信评估机构，要用行政手段推动信用评估系统的 创立和开展，采用市场化机制、企业化运作的方式成立徐州市资信评估，作为第 三方中介机构。信用管理中心要负责全市信用评估的组织和管理工作，将工商、 税务、金融等部门的信用等级评价标准加以整合，统一评估的标准和方法，按照 统一的格式聚集企业和个人的信用信息资料。使评估运行实行统一指标体系、统 一评估程度、统一收费标准、统一向社会公告评估结果，确保社会信用评估的完 整性和评估结果的权威性。

　4、开展信用查询效劳，促进信息资源共享。各信用信息提供部门都要按照信用 管理中心的要求，加快部门信息联网的步伐，防止资源的浪费和重复建设。对信 用信息可区别不同情况，提供无偿或有偿查询效劳，可将信用信息分为两类：一 类为免费信息，如企业注册登记、经营范围、职工人数等身份情况以及社会公共 信息记录等，社会公众可直接通过“徐州诚信网〞免费查询；另一类为有偿信息， 如企业及个人的商业信用记录、质量检验情况、工商行为纪录、涉及民事、行政、 刑事重大诉讼行为等特别信用记录，此类信息由查询单位或个人向信用管理中心 提出申请，实行有偿提供。

　〔三〕鼓励约束并举，建立健全“诚信〞监督体系 一是要启用守信鼓励机制。对信用状况好的企业和客户，金融部门可增加授信 额度、提供信用贷款、开通绿色通道；工商系统可免于日常检查，年检免审；信

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　用担保机构对诚信客户要积极提供信用担保，减少实物担保，降低担保费率；市 社会信用体系建设领导小组办公室可定期表彰老实守信的企业，形成制度，并通 过新闻媒体广为宣传。

　二是要建立失信警示及惩罚约束机制。凡被工商部门列为黄牌、黑牌的企业， 被市金融债权管理行长联席会议确定需要曝光的逃废债企业，被税务部门列为 D 级的等严重失信行为的企业，都要列入“黑名单〞，由市社会信用体系建设领导 小组办公室将其列入警示系统，加以警示，并通过“徐州诚信网〞适时向社会公 众公布。对纳入警示系统并予以警示的失信企业，行政执法机关要给予行政处分， 情节严重的移送司法机关追究刑事责任。对信用欠佳者不得担任企业的领导，违 信经营者在一定年限之内不得从事经营活动；建立被撤消执照企业的“死亡档 案〞，防止这些企业再次在社会上搞信用欺诈。

　三是要培育和标准市场中介机构。工商行政部门要切实加强对房产中介、会计 师事务所、资信评估公司、信用担保公司等中介机构的培育、标准和监管工作， 重视解决信用中介效劳机构自身的信用问题，严肃查处中介机构出具虚假资信证 明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，建立健全各类社会信用效劳中介机构的市 场准入、退出制度，注重发挥行业协会、同业商会的自律作用，促进信用中介机 构的健康开展。

　四是要进一步整顿信用秩序。整顿和标准市场经济秩序的核心是整治信用秩序。

　对影响恶劣的制假售假、信用欺诈等违法违规的失信行为，行政、司法机关要主 动介入，密切配合，重拳出击，重点治理。协调金融、企业及相关职能部门间的 关系，进一步标准企业改制行为，严厉打击借改制逃废银行债务现象；行政、司

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　法机关要协助金融部门加大处分力度，尽力解决不良贷款，共同创立徐州金融平 安区，创造良好的信用投资环境。

　〔四〕充分发挥人民银行的重要作用 金融信用是社会信用体系建设的支柱和主体信用，在信用信息资料中，企业和 个人的信贷信息资料是最重要的信用信息之一。我市人民银行已初步建立了比拟 完整的企业信贷咨询系统和标准的企业资信评估系统，并实现了全国联网查询， 目前还缺乏个人信用信息。在社会信用建设方面，我市人民银行已经积累了丰富 的经验，还应在政府的统一指导下，继续加强与市各职能部门的配合，进一步完 善信贷信息的收集、储存、咨询系统。在此根底上，加快企业信用系统建设，扩 容组建个人信用效劳中心，搭建统一、标准的个人信贷信用信息数据库平台，评 定个人的信贷信用价值。同时，要充分发挥人民银行的监督、指导作用，协调各 商业银行密切配合，逐步建立、完善企业及个人的信用信息系统，为我市的社会 信用体系建设奉献更大的力量。

　〔五〕加快转变政府职能，打造诚信政府 政府信用在社会中具有示范效应，要结合我市正在进行的“万人评议机关〞活 动，进一步加强“诚信政府〞建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用 程度。同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。

　一是依法行政，标准政府行为。进一步清理整顿政府行政审批工程，清理和标 准政府文件；标准行政事业性收费管理，取消不合理的行政收费、罚款、摊派。

　二是政务公开。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示 制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径，不断 拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制。三

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　是廉洁高效。各级政府和公务员要身体力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明， 高效务实，方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义；加快国有企业改革工作， 着力解决政事不分、政企不分、管办不分现象。四是强化行政责任。加大权力监 督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查 处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制。

　〔六〕加快信用立法进程，完善“诚信徐州〞的法制保障体系 法制和诚信是市场经济的两大支柱。因此，要尽快研究制定社会信用体系建设 的相关法律法规和政策，制定企业征信、个人征信的统一标准和方法；规定社会 信用信息的采集方式、范围以及涉及企业商业秘密和个人隐私的处理；社会信用 信息资料的分析、整理、披露和使用的权利义务和责任承当；提供信用失真应承 当的法律责任；通过法律法规形式明确征信机构由哪一政府部门监管及如何监管 等。在这方面可以学习北京、上海等先进城市信用立法的经验，充分利用我市具 有地方立法权的优势，建议市人大法工委或市政府法制办公室尽快起草《徐州市 社会信用体系建设的实施意见》等地方性法规或规章，制定信用主体的权利与义 务、市场准入、信用征集、信用记录与移交、信用等级评定等方面的一系列制度， 初步构建社会信用体系的法律框架，进一步推动和标准我市社会信用体系建设， 建立健全“诚信徐州〞的法制保障体系。

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