人社局2023年度法治政府建设情况自查报告

人社局2023年度法治政府建设情况的自查报告
市依法治市领导小组法治政府建设办公室：

根据区、市关于法治政府建设工作要求和xx年法治政府建设工作要点的安排部署，对照《关于印发xx年度xx市法治政府建设考评方案的通知》（银法府办发〔xx〕15号）文件要求，我局结合人社工作实际，对xx年度法治政府建设工作认真开展自查，现将有关情况汇报如下：

一、自查自评情况
xx年度我局加强组织领导、完善决策机制、规范执法行为、推进政务公开、深入学法用法、落实普法责任，提升了依法行政能力，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，法治政府建设工作推进情况良好。对照考评细则，我局法治政府建设考评自评得分96分。

二、主要做法及成效
（一）依法全面履行职能。

1.做好权力清单和责任清单梳理和调整工作。根据区市关于做好行政职权清理工作的相关要求，对本局行政处罚、行政强制、行政给付、行政检查、行政确认、行政许可、其他类别等7项职权，进行全面梳理，在梳理过程中结合自治区权力清单指导目录，汇总市委编办、县（市）区人社局等部门意见建议，最终确定我局行政职权事项81项，目前该清单还在编办进行进一步审核修改。

2.优化办事流程，提高服务效能。我局积极推进行相对集中行政许可权工作，制定人社公共服务事项目录，向市政府法制办报送了我局行政执法事项清单、流程图、办事指南、我市劳动监察执法人员信息表和劳动保障监察执法自由裁量基准和办事流程图，同时我局的社会保险、工伤认定、劳动能力鉴定、退休资格确认等服务事项进驻大厅集中办理，方便了办事的企业和个人。

3.全面清理规范行政审批中介服务。按照属地管理原则已将人才中介服务机构及其业务范围审批权限下放至县（市）区人社部门，职能承接和业务办理工作平稳有序。目前我局无行政审批中介服务保留。

4.积极安排部署“不见面马上办”行政审批改革工作。制定工作方案，成立了改革工作领导小组，一把手负总责，举全局之力，确保了xx年6月底80%的事项可不见面办理目标的实现。经过一年的努力，社会保险“不见面 马上办”范围不断扩大：一是从方便参保单位、优化简化流程着手，全速推进“不见面网上办”工作，截至9月底共发放单位电子签章10851枚，切实方便了参保单位和办事群众，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。二是社会保险待遇领取推行“刷脸认证”，全面取消集中认证，企业、机关事业退休人员、工伤定期待遇领取人员均可通过手机APP进行“不见面”认证，在无形认证上跑出“加速度”。三是城乡居民基础业务下沉经办。推进部分业务在基层政务服务中心网上统一经办，办事群众可就近选择“家门口服务”。形成线上线下融合、服务衔接有序、规范安全高效、充分开放共享的“互联网+社保”发展格局。

（二）完善依法行政制度体系。认真贯彻落实区、市规范性文件的管理办法，根据自治区及市政府相关文件要求，我局制定了规范性文件“三统一”制度，规范了文件起草、备案审核等流程，对《xx市关于驻银部队随军家属就业安置办法》、《xx市市辖三区安置非在编复退军人劳动报酬管理暂行办法》和《xx市自主择业军队转业干部管理暂行办法》等3个政府规章和行政规范性文件进行了清理，建议保留的文件2件、废止的1件。对于在执行过程中争议较大、群众反映强烈的政策及时跟踪反馈，有针对性地向上级业务指导部门提出可操作性强的落实或修改建议，维护群众合法权益和社会和谐稳定。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格落实《自治区重大行政决策规则》和重大行政决策终审责任追究制度和责任倒查制度，制定我局领导班子决策重大事项议事规则，明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任等。做到重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、民主决策，充分发挥班子成员的积极性、主动性和创造性。认真落实国家、自治区及xx市关于政府法律顾问制度的要求， 认真选聘法律顾问，进一步发挥其在重大行政决策研究、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法。

1.强化“两法”衔接，严格落实行政执法与刑事司法衔接机制。严厉打击非法讨薪违法犯罪行为，在侦办拒不支付劳动报酬案件中，进一步与法院、检察院完善行政执法与刑事司法衔接机制，确保工作衔接顺畅，形成合力。

xx年全市移交公安机关立案的涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件10件（其中兴庆区3件，西夏区3件，永宁县1件，贺兰县1件，灵武市2件）。行政处罚案件25件（市本级1件，兴庆区10件，金凤区7件，西夏区2件，永宁县1件，贺兰县3件，灵武市1件）。

自“两法衔接”工作开展以来，我局向平台录入案件14件，其中2000元以上行政处罚案件12件，移交公安案件2件。xx年行政处罚案件1件，移交公安案件无。

2.严格依法依规执法，确保公开文明执法。一是贯彻落实行政执法责任制。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。根据区、市要求，对劳动保障行政职权进行了梳理，编制权力和责任清单，构建劳动保障执法责任与执法权力相对应，有权必有责、用权必担责的执法责任体系，有效克服懒政、怠政，坚决纠正不作为乱作为公权滥用行为。规范行政执法行为，严格落实《关于印发劳动保障监察行政处罚自由裁量标准的通知》（宁人社发〔xx〕132号）精神，根据相关法律法规的规定，结合实际情况，不断完善《xx市劳动和社会保障局行政处罚自由裁量权细化标准试行办法》和《xx市劳动和社会保障局行政处罚自由裁量权细化标准汇编》，坚决杜绝“依人设罚、依人施罚，认人不认罚”的做法，充分尊重当事人的合法权益，保证本部门在实施行政处罚时公平、公正的行使自由裁量权。考虑我市经济发展实际状况，将劳动保障重大行政处罚数额定为20000元。通过以制度管人、以制度办事，规范劳动保障监察行政处罚自由裁量行为，有效杜绝了私办案、乱办案、不作为、乱作为等行为的发生。二是按照市法制办xx年行政执法证件的年度审验工作要求，对我局行政执法证进行了年检，组织行政执法证件过期的执法人员参加考试并申领行政执法证，确保所有从事行政执法活动的工作人员持证上岗。未取得行政执法证的人员不得上岗执法。在开展行政执法过程中，始终做到持证上岗，着装规范，亮证执法，文明执法，用语文明，礼貌待人。三是严格按照法定程序执法。在执法过程中做到主体合法，程序合法，适用法律正确。对符合规定的群众投诉举报案件、专项检查案件、日常巡查案件实现从受理、立案、调查处理、结案到文书制作等每一个工作环节做到程序合法，实现件件有登记、件件有记录、件件要归档，劳动保障监察执法案件做到投诉案件和归档目录 “两个台帐清”，案卷的装订遵循一案一卷，要求案卷装订要按照规定的顺序装订，做到页面整洁、美观。在重点案件查处、重点领域监督检查、重大信访案件协调中，进行执法记录仪全程拍摄，严格落实行政执法全过程电子记录制度。四是落实双随机一公开公示制度。按照“双随机、一公开”原则，在自治区、xx市、开发区注册的用人单位库里随机抽取用人单位作为重点检查评价对象。对用人单位进行信用等级评价，实行分类管理，引导用人单位诚信为本，规范劳动用工，对劳动用工进行科学精细化管理，切实维护好劳动者合法权益。

1-10月份，共检查用人单位5749户，涉及劳动者6.53万人。协调处理案件984件，立案办结案件590件，补签劳动合同2.1878万人。法定实效内结案率100%。为4826名职工（农民工）解决工资7310.84万元。应收缴农民工工资保证金63518万元，实际收缴农民工工资保证金62673万元，收缴率98.6%。公安机关立案涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件7件。无群体性突发性事件。

重点指标完成情况：建设项目255个，涉及劳动者2.6848万人。劳动合同签订率99%；
农民工工资保证金收缴率98.6%；
农民工银行办卡支付率为99%；
农民工实名制管理率99%；
工程款与工资分账管理率99%；
22%工程进度款拨付率为97%，建设项目劳资专管员配备率100%，维权信息公示率100%。

3.认真开展专项执法检查活动。抓住时间节点，先后开展保障农民工工资支付专项检查活动，清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查、用工单位遵守劳动保障法律法规和社会保险法专项执法检查及高温期间劳动者保护等专项执法活动。

4.严格落实行政执法人员考核约束机制。对行政执法制度执行情况进行监督检查，将行政执法人员的执法情况、办案质量等纳入岗位调整、评先选优、福利待遇发放、工作考核的评价体系，对执纪不力、以言代法、徇私枉法的工作人员依法依规进行问责追责，决不姑息。

（五）强化对行政权力的制约和监督。

1.规范窗口管理，接受群众监督。对于能够即时办理的事项，办事窗口实行柜员制服务，实现了“一个窗口受理、一个柜台办结、一条龙服务”，并主动接受群众监督，对群众提出的合理真实的意见建议及时对照整改。

2.深入推进政务公开服务。局党组对政府信息和政务公开工作高度重视，专门召开党组会议研究部署政府信息和政务公开工作，将政务公开工作纳入局属各单位效能目标管理考核，并印发了《xx市人力资源和社会保障局政务公开工作领导小组》、《xx市人力资源和社会保障局政府信息公开指南》、《xx市人力资源和社会保障局xx年政务公开工作要点分工方案》等文件，明确政府信息公开的工作目标、主要内容、形式、途径和保密审查，并在局门户网站对外公布。

此外，我局按照便利、实用、有效的原则，认真创新政务公开载体、形式，拓展公开渠道。一是加强局门户网站建设。对局门户网站进行改版，在网站首页设置了“人社动态、政务公开、服务大厅、政民互动、机关***、政务微博” 等专栏，把人力资源社会保障领域应公开、能公开事项全部公之于众，不断满足公众获取信息的需要。二是充分发挥新媒体的作用。在不断充实和完善电话咨询服务热线功能的同时，开通了xx社保、xx市劳动监察支队微信公众号和 @xx人社、 @xx社保、 @xx就业新浪微博，与网民互动，及时公开工作动态和解答网友疑惑。三是借力媒体广泛宣传。全面加强与新闻媒体的沟通合作，积极发布信息、解读政策，宣传人社工作新做法、新成效。

3.积极办理人大代表建议和政协委员提案。今年我局承办的区、市人大代表建议和政协提案总共40件。其中区、市两级人大代表建议涉及创业就业2件，社会保障8件，职工维权2件。区、市两级政协委员提案涉及创业就业8件，社会保障15件，人事人才和工资福利、职称政策3件，法治建设方面2件。所有人大代表建议和政协委员提案全部办理完毕，并与人大代表、政协委员征求意见，满意率100%，答复文件送达人大代表，政协委员提案答复上传xx市政协提案平台软件系统，所有纸质文件报送市委督查室、市政府督查室、市政协提案委、市人大代选工委等部门。

4.做好网络舆情引导及网络宣传评论工作。加强社会热点问题政策宣讲和舆情引导，配合宣传部门建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强重大政务舆情回应督办工作。今年在微信、搜狐、网易、腾讯等网络平台上发表评论、转发国家、自治区、xx市相关政策信息逾200条。

（六）依法有效化解社会矛盾。

1.加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及《自治区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》等法律法规规定，积极履行行政复议和行政应诉工作法定职责。积极配合人民法院的行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权。落实行政机关负责人应诉制度，对行政机关负责人确实无法出席的行政诉讼案件指派熟悉情况和具备法律知识的人和律师代理应诉，出庭应诉率100%；
做好复议和应诉准备工作，明确各个环节的流程和时限，加强部门之间的沟通衔接，保证及时答辩；
及时报送季度、年度行政复议诉讼数据。

2.积极开展人社领域维稳工作，认真办理各类信访事项。一是开展日常排查、定期巡视检查工作，对排查出的重大、紧急、疑难问题，由包案领导亲自协调，督促办理。二是迅速及时到事发现场处理信访突发事件。对问题复杂、规模较大的集体上访，分管领导亲自出面做工作，及时提出处理意见。三是积极配合区、市信访部门做好上访问题的现场解答和矛盾纠纷化解工作。截至今年10月底，我局系统各类信访事项办理情况：共办理12345便民服务事项共计1046件，xx市政民互动平台信访72件，全国信访信息系统62件，我局官方微博@xx人社回复网友各类诉求491件，时效内办结率100%。四是制定我局依法分类处理信访诉求清单，引导信访群众通过司法途径解决矛盾纠纷，法定途径解决矛盾纠纷比率实现100%。

3.扎实推进基层劳动争议调解组织建设。将劳动人事争议调解工作纳入了“平安xx”建设考评内容，在乡镇（街道）设置劳动人事争议调解中心，成立乡镇（街道）、企业劳动争议调解组织，实现了劳动争议专业性调解组织全覆盖，同时将此项工作经费纳入财政预算，保障该工作有力推进。强化辖区基层劳动保障监察调解队伍建设，召开了有针对性的培训会，就工作中的实例、方法、经验对基层网格员进行了培训，为后续充分依托基层化解劳动纠纷，避免劳动纠纷矛盾复杂化、扩大化，全面构建和谐劳动关系打下了基础。

4.加强劳动争议调解工作。严格按照《劳动争议调解仲裁法》及《劳动人事争议仲裁办案规则》等法定程序开展工作。开辟农民工群体案件“绿色通道”，积极引导建筑领域行业农民工通过调解仲裁渠道维护其合法权益，做到“快调、快立、快审、快结”。

截至xx年10月全市劳动争议仲裁委员会共接待申诉3305件，其中不予受理457件，立案调查审理2848件，立案案件中，涉及劳动者人数3514人，涉及企业职工2389件共计3040人，涉及农民工459件共计474人，集体争议27件（涉及人数718人），涉及经济标的7534.63万元。截至目前实际结案2663件，时效内结案率为93%。

截至xx年10月xx市劳动争议仲裁委员会共接待申诉745件，其中不予受理91件，立案调查审理654件，立案案件中，涉及劳动者人数662人，涉及企业职工376件共计383人，涉及农民工278件共计279人，集体争议8件（涉及人数278人），涉及经济标的2362.05万元。截至目前实际结案641件，时效内结案率为98%。

本年度我局严格依法履行行政复议答复和行政应诉职能，没有发生因违法或不当处理行政争议和民事争议引发重大群体事件、被有关部门问责等情形。

（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

1.积极开展普法宣传活动。全面落实“七五”普法规划，及时制定印发了xx年普法依法治理工作要点，通过现场及讲座宣传、电视节目录制、办事咨询台、以案释法、公示栏、报刊、网站、微信、微博等多种形式和渠道向服务对象广泛宣传人社系统相关法律法规，促进了服务对象对人社系统各项政策的理解，避免因政策宣传不到位和执行不到位引发各类矛盾问题。

2.推动行政机关工作人员法制学习能力。一是落实领导干部法治教育学习制度，印发领导干部加强党内法规学习宣传的实施方案、宪法宣传系列活动的实施方案等文件，推动领导干部主动学法用法普法尊法。二是加强本系统工作人员政策法规学习，将法制课程普及到日常学习教育中，积极参加区、市组织的各类法治培训班，并设置专职人员管理我局无纸化学法平台，督促局系统所有干部职工合理安排时间，开展网上无纸化学法用法学习，坚持学以致用，增强学法的针对性和时效性，积极参加无纸化学法平台的各类学法考试。三是加强公务员队伍建设。充分运用干部教育网络平台的资源优势，加强培训工作的实效性和针对性，开展精准化培训，不断提高培训质量。同时将诚信纳入新录用公务员的重要考察内容，将诚信及法制教育一并列为公务员初任培训的重要课程之一，督促全市各单位加强公务员日常考核工作，进一步完善公务员平时考核档案管理，将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违约违纪行为等信息纳入平时考核管理中，加强公务员队伍的诚信管理，此外将宪法、党内重要法规、公务员必备法律常识纳入我市科级以下公务员网络培训班必修课，通过采用微课、实名制培训、测评等手段，进一步提高了xx市公务员学法的自觉性和积极性，进一步保证了学习效果。

（八）组织保障。制定印发了我局xx年法治政府建设工作要点，安排部署我局法治政府建设工作，成立工作领导小组，负责对全局依法行政工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作，主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。我局政策法规科负责推进全局信访维稳、法规、代表委员建议等工作，及时报送我局法治政府建设相关工作信息，发挥了较好的协调作用。

三、创新经验做法
（一）依法分类处理信访诉求，引导群众把握法律时效，及时维护本人合法权益。

为更好地维护群众合法权益，创造和谐稳定的社会环境，我局于9月制定印发了《xx市人力资源和社会保障局分类处理信访投诉请求法定途径清单》，将现有的信访投诉请求解决途径分为调解仲裁途径、劳动监察途径、行政复议途径、申诉途径、信息公开途径、再次鉴定途径、举报途径、司法途径、信访渠道等九大途径，并对具体事项、法律依据、时限程序、责任主体等予以明确，为相关业务人员提供了处理不同矛盾和诉求的规范途径，避免将应当通过法定途径解决的诉求导入信访途径，致使部分群众错过法定时效，最终能够影响本人合法权益。同时也能通过规范有序的行政程序向群众更为详尽地解释人社法律法规和办事流程等，营造良好的办公环境和社会氛围。

（二）加强信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。一是强化劳动保障领域信用体系评价工作，将建设单位、施工企业纳入到信用评价体系，连续三年无拖欠的，列为信用A，连续两年无拖欠的列为信用B+，连续一年无拖欠的列为B，年内出现有效投诉或执法检查中发现有拖欠工资行为的列为C，对xx太荣劳务有限公司等9家涉及重大违反劳动保障法律法规行为的企业依法进行社会公布，列为C-，按照信用等级对用工单位进行分类管理。开展建设领域农民工工资支付诚信承诺企业申报活动和建设领域拖欠农民工工资典型案例评选活动，评选xx市建设领域农民工工资支付诚信承诺企业44家，拖欠农民工工资典型案例6例。使守信者一路畅通，失信者寸步难行；
建立应急管理制度，提高突发事件的应急处置能力。进一步推进欠薪预警工作，加强源头防治，强化重点建设项目的监控，提高风险防范，提升突发事件处置能力；
二是加强就业创业诚信体系建设。针对企业招聘、创业担保贷款、职业培训、公益性岗位申请几个方面，通过完善内部管理制度和工作流程，建立不诚信档案，通过限制失信企业进入人力资源市场、对定点培训机构职业培训工作进行全程监管、加强对使用公益性岗位用人单位的日常抽查等加快就业创业方面的信用体系建设工作；
三是进一步加强社会保险诚信建设。通过对参评各类诚信企业、新开户企业、最低缴费基数线下单位开展有针对性的社会保险专项稽核，对企业开展生育保险参保登记专项稽核和实地稽核医疗机构、零售药店等行动维护职工合法权益，杜绝企业和定点医疗机构、零售药店的违法行为，同时将事前稽核与事后稽核紧密结合，从登记年检到缴费人数、基数核定，层层把关，切实建立健全对不规范行为的预防防范机制，及时堵塞少报瞒报漏洞。另外在社保工作中加强部门联动，集中多方力量共促社保征缴稽核工作。在企业评选各种表彰或享受荣誉时，xx市社保局与工信、地税、劳动监察、住房保障、建设等部门加强沟通联系，明确了各部门在本行业用人单位评先选优等方面，将社会保险参保缴费指标纳入征询考核内容，实行一票否决制，切实杜绝用人单位舞弊造假行为，形成强有力的社会保险参保扩面执法环境，营造 “依法参保，诚信缴费”的良好社会氛围。

四、存在的问题
（一）干部职工法治理念有待进一步提高。领导干部的法治观念和法律意识有待提高，部分行政执法人员的法律素质、执法水平与依法行政的要求还不适应。部分干部职工只注重业务相关的法律法规学习，而忽视了行政诉讼法等其他法律法规的学习，没有将法律知识与实际工作相结合，学习的积极性、主动性欠缺。

（二）法制审核人员队伍建设有待加强。我局法制审核岗位目前还没有具有法律从业资格的人员，且仅有一人，难以较好地履行岗位职责。

五、下一步措施
（一）继续完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策。进一步健全决策监督和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，对于重大行政决策要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等制定程序，保证行政决策的合法性，降低行政决策法律风险。

（二）加强行政执法人员管理。认真组织好本系统行政执法人员的培训，细化管理体制，加强执法监督，完善长效管理和考核机制，增强行政执法人员对法律法规的敬畏感，打造政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

（三）加强法制审核队伍建设，提升审核岗位人员素质。鼓励法制审核岗位工作人员考取法律职业从业资格，提高法律素养，认真参与各类审核业务培训，及时总结有益经验，指导解决工作问题和难题，同时引入外脑，吸收专业人士、借力专业律师资源，充实我局法制审核工作力量。