乡镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告（农村基层干部队伍和基层组织建设）

乡镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告（农村基层干部队伍和基层组织建设）
接组织部《党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动进行调研》的通知，我们组织了三个工作专班对全镇18个村，73名村干部就农村基层干部队伍和基层组织建设有关 情况进行了走访座谈，现将调研有关情况报告如下：
一、基层现状 我镇共有18个村，73名村干部（其中书记主任“一肩挑”的村7个），其中：下派国家干部1人，复员退伍军人5人，务工返乡21人；
男性村干部64名，女性村干部9人。全镇有18个村都有稳定的村级经济收入，其中有两个村在5万元以上；
有15个村有村级债务，其中：8个村在10万元以下，7个村在10－50万元之间。全镇有70村干部办理了养老等方面的保险。

二、主要经验 我们站在提高党的执政能力、夯实党的执政基础的高度，牢固树立以人为本的理念，积极探索村干部队伍规范化建设的工作机制，着力建设职业化村干部队伍，走出了一条认真选拔、精心培养、严格管理、热情关怀的新路子，积累了有效的经验，取得了明显成效。

1、认真选拔，优化村干部结构。在配备干部中，认真坚持精干、能干、敢干、实干的原则，引入选拔竞争机制，严把入口关,为建设一支高素质的村干部队伍奠定基础。

一是选拔职数编制化。对村组干部一律实行定编管理，规定1000人以下的村配备3名干部，1001-2000人的村配备4名干部，2001人以上的村配备5名干部，全镇共核定村干部编制67人，比税改初减少了65人，减少接近一半。按照一组一人的标准，全镇核定组干部编制93人。同时，严格编制管理，由镇党委负责核定各村编制。超编的村一律不准进人，缺编的村进人必须经过镇党委会讨论决定，否则视同编外干部，不予核发工资。编制管理的严格化和规范化，有效地防止了村干部任用的随意性。

二是选拔标准刚性化。在配备村干部时，坚持德才兼备、以德为首、以能为重的原则，明确任职条件，即政治思想好、致富能力强、工作作风实、文化素质高、任职年纪轻。同时，还针对不同岗位、不同村，制定不同的任职条件。如XX村具有良好的地缘优势,是镇工业园区所在地。为此，该镇在 配备支部书记时，把懂经营、有一定管理能力作为重要条件。通过推荐、选举，一位多年在外跑运输、见过“世面”的同志当选村支部书记。在其带领下，该村先后兴办多家企业，经济发展势头良好，深得群众好评。

三是选拔方式多样化。在选拔村干部时，坚持不拘一格，多途并举，力求把优秀人才选拔到村干部岗位。如在选拔村 党支部委员时，实行“两推一选”，先由党员和群众分别推选候选人，将两轮推荐中得票多的候选对象确定为正式候选人，再在党内进行选举。并实行村书记、村主任一肩挑，村两委成员交叉任职。在选拔村委会委员时，实行直选制，由群众直接选举，真正把为村民着想、为群众谋利的人选为村干部。同时，还不断拓宽选人视野，回请经济能人、乡土拔尖人才当村官。

2、精心培养，提高村干部素质。把提高村干部队伍素质作为村干部队伍建设的重中之重，大力实施村干部“充电”工程，多途径、多形式地加强村干部培训，努力提高村干部素质，收到了良好效果。

一是制定规划定期“充电”。镇委规定，新任干部一律 先培训再上岗，先宣誓再“谋政”。对在任村干部按职务和 岗位要求，进行不同层次、不同形式的培训，增强其工作适 应性。对村书记、主任每三年组织其到县委党校或县级以上其他机构培训一次，重点帮助村干部换脑筋，更新理念，增强发展意识和能力。对其他村干部每年由镇党委组织轮训一次，重点解决其老办法不管用、新办法不会用的问题，增强工作的适应性和开拓性。

二是提供条件方便“充电”。XX镇充分整合和利用镇内 资源，积极创造条件，为村干部学习培训提供良好的环境。该镇将镇委党校、农技站、畜牧站、烟叶站、党员活动室、农民夜校等作为村干部培训阵地，并不断加强基础设施建设，添置必要的教学设备和教材，努力提高培训效果。同时，建立培训示范基地，如烟叶基地、黄姜基地、椿树基地、山羊基地等，帮助村干部掌握农业实用技术，为推进农业产业化创造条件。

三是出台政策激励“充电”。镇委鼓励村干部自学深造，对获得大专文凭的奖3000元，获得本科文凭的奖4000元，对取得大专以上文凭的村干部做到“三优先”：评定农民技术职称优先、招聘乡镇干部优先、承包农业科技项目优先。目前，全镇有1名村干部获得大专文凭，4名村干部大专在读。同时，镇党委还十分重视村级后备干部的培养，按照与主职干部1：3的比例选拔培养村级后备干部，并建档立卡，汇总成库，跟踪考察，滚动管理。目前，全镇共有村级后备干部180余人。

3、严格管理，规范村干部行为。一是建章立制规范管理。近年来，XX镇以完善村干部管理制度抓手，规范村干部的管理。先后制定了《XX镇村干部管理规定》、《XX镇村干部行为准则》、《XX镇民主评议村干部制度》、《XX镇村干部政绩公示制度》、《XX镇村务公开规定》等10余个村干部管理规定、制度，并认真坚持落实，有效地规范了村干部的行为。

二是强化监督严格管理。为了加强对村干部的监督，镇委办公室和镇纪委设立了村干部违法违规群众投诉热线，在各村设立了20个举报信箱，并建立了投诉举报奖励登记制度，鼓励群众投诉举报。同时，实行村干部述职述廉制度，每年底村干部必须向全体村民或群众代表述职述廉，接受群众监督和评议，当场评定等次，视评议等次予以处理。

三是奖惩结合促进管理。在村干部队伍管理中，该镇严 格执行奖惩制度，对有功之臣和群众评议为优秀的村干部给予重奖；
对作风飘浮、工作实绩差、群众意见大的村干部实行通报批评、诫勉谈话、直至调整。2019年以来，全镇共奖励村干部12人，降职处理1人，撤职3人。

4、热情关怀，保障村干部待遇。借鉴公务员队伍管理理念，不断完善村干部待遇保障体系，认真落实“四卡”制度（工资卡、养老保险卡、医疗保险卡、退休卡），使村干部干有所酬、病有所医、老有所养、干有所值。

一是建立村干部工资卡。按照“以岗定资、绩酬挂钩”的原则，对村干部实行结构工资制，即村干部工资由“基础工资+职务工资+奖励工资”三部分组成，其中基础工资人月平120月、年平1440元，职务工资村书记月平105元、村主任月平80元、其他干部月平72元，奖励工资人年平1500元以上。基础工资和职务工资由镇财政按月划拨到信用社，村干部持卡按月领取。奖励工资根据各村对政府下达的经济发展、社会治安综合治理、计划生育、基层组织建设、项目建设等工作完成情况，实行百分量化考核，依据考核结果确定奖励数额，年终一次性发放。

二是建立村干部养老保险卡。现在编村干部统一参加养 老保险，保险金采取镇财政和个人负担相结合的办法共同解决，由镇财政和村干部本人按6：4的比例共同负担，人年平保险费1080元，全部计入个人帐户，保单由个人保管。仅2019年，镇财政支付村干部养老保险金4万余元。

三是建立村干部医疗保险卡。以镇为单位，从2015年起建立医疗保险救助基金，年2万元，由镇政府负责筹集。凡在编在岗的村干部，均享受基本医疗保险待遇。医疗保险支付办法为：门诊医疗费按人年平100元救助，村干部持卡核销。当年有节余的，转入下年个人帐户。住院医疗费按50%核销，一般最高不超过2000元。医疗保险卡的实施，为村干部提供了基本医疗保障，有效地解决了村干部有病难医的问题。

四是建立村干部退休卡。在村干部队伍中实行退休制度，让一批文化素质较低、年龄结构较大的村干部光荣退休，并且按照“老人老办法，新人新政策”的规定为其解决待遇，即对到龄了又没有办理养老保险的干部，在财政转移支付资金中单列一块，为他们解决待遇；
对参加了养老保险的按政策规定享受待遇。

三、存在的问题及对策 近年来，随着乡村体制改革和税费改革的不断深入以及社会经济的发展，农村基层组织建设出现了一些新情况。

一是受打工经济影响，部分村干部“急于”致富，纷纷外出打工“摞挑子”现象比较严重。二是村干部待遇保障体系不完善，在任有病难医、卸任老无保障。三是换届期限过短，不利于村干部工作的开展和积极性的调动。针对以上问题，我们可以采取以下几项措施进行解决：
1、不断完善村干部待遇保障体系。一要保证在职村干部的经济待遇。加大对村级财政转移支付的监管力度，对村主要干部基本工资标准作统一规定，确保村干部基础工资部分按月发放到位。逐年增加一部分支出用于解决现任村干部的工资待遇，提高村干部的补助标准，使村干部工资不低于当地农村人均收入水平，并随经济社会的发展而不断提高。二要发放离职村干部的生活补助。发放范围、发放标准根据实际确定。离职村干部生活补助金，实行专款专用，按月发放。有条件的地方可以由县、乡、村按一定比例分担的办法，为村干部购买养老保险。三要设立特困村干部救济基金。采取县财政拨一点，县管党费拿一点，机关单位出一点的办法，对严重疾病或生活难以自理的村干部予以补助，切实为离职村干部解决实际困难。使村干部干有所酬、病有所医、老有所养、干有所值。

2、择优提拔录用，提供发展平台。一要规范管理。对村干部的选拔录用、教育培训、管理监督、保障激励等方面作出明确规定，并实行定编、定岗、定责的规范化管理，以落实计划生育、维护稳定等工作“村为主”为重点，在保证基本待遇的前提下，实行绩效管理，把村级工作的“村为主”程度与村干部的评先评优、工资报酬、升降去留等挂钩，激励村干部想干事、能干事、干成事。二要择优聘用。在考虑到农村税费改革减事与减人相结合的前提下，一方面要充分认识减员分流的必要性，另一方面要适量从优秀村干部队伍中选拔一些乡镇干部或国家公职人员，调动村干部队伍的积极性，增强村干部岗位的吸引力。要建立从村干部中招聘国家公职人员制度，每年可以拿出一部分指标，专门用于解决村干部的选拔难问题，可制定严格的选聘条件，规范选聘程序，由乡镇党委推荐，组织部门考察，通过公开招考的形式，从优秀年轻村干部中招聘人员到乡镇任职，或录用为公职人员，实行契约式管理。三要拓宽出路。对德才兼备、实绩突出的村干部，采取“升职不挪位”的方式，可以考虑提拔为乡干部，但仍然留在村里任职；
要重视从乡镇和机关下派到村任职的村干部，凡下村三年以上，工作成绩特别突出，深受群众拥护和上级组织肯定的，可提拔任用。

3、采取综合措施，改善工作环境。要推进村务公开，落实民主管理，让民主议事、民主理财更加透明、更为有效，架起基层干部、党员与群众沟通的桥梁。要加强普法教育，提高村干部依法行政的能力，教育村民正确行使权利，自觉履行义务，对少数拒不履行义务、严重影响农村工作开展的村民加大处置力度，维护村干部正当权益，在社会上营造理解、关心、支持村干部工作的良好氛围。要集中整顿集体经济薄弱村，通过招商引资、退耕还林、盘活资产、资源开发等途径，壮大村集体经济实力，努力推进村级债务结零。要为村干部工作撑腰，上级党组织对村干部在工作、生活中遇到的困难和问题，要及时关心、解决；
对侮辱、威胁村干部 人格和人身安全的事件，要及时处理，不能不了了之，使村干部的积极性受到挫伤。