街道职能定位有哪些新变化(3篇)

篇一：街道职能定位有哪些新变化

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn监察体制改革背景下派驻乡镇（街道）检察室的职能定位

　　作者：李钢

　　韩忠伟

　　来源：《法制与社会》2019年第01期

　　摘

　　要

　　近年来各地基层检察机关致力于建设派驻乡镇（街道）检察室试点工作，实践探索成效显著，同时不容忽视地引发了派驻检察室职能定位偏差和法律监督检察职能发挥偏离等一系列问题，譬如：派驻检察室缺乏明确的法律定位，职能缺乏统一的规定，组织运行也缺乏规范的运行机制等等。随着监察体制改革，检察工作进入新的篇章，派驻检察室的职能面临着重新定位，它的法律地位、具体职能、组织运行也亟待进一步规范。

　　关键词

　　派驻检察室

　　职能定位

　　法律监督

　　基金项目：本文系2018年度甘肃省人民检察院检察理论研究课题（项目编号：GJY2018-25-2）结项成果；系2017年度甘肃政法学院智库项目（项目编号：2017XZK01）阶段性研究成果。

　　作者简介：李钢，甘肃行政学院法学教研部副主任，副教授，主要从事宪政及法律实务研究；韩忠伟，甘肃政法学院副教授，硕士生导师，主要从事宪政及法律实务研究。

　　中图分类号：D630.9文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.05近年来，基层检察院尝试探索建设派驻乡镇（街道）检察室，是实现检察工作重心下移、检力下沉的重要手段，同时也是维护基层人民群众合法权益、加强基层监督的重要举措。派驻检察室试点运行实践中，普遍存在派驻检察室法律地位不明、设置法律依据缺失，设置虚化、职责模糊、职能庞杂泛化、检察警力和检务保障严重空缺等诸多困难和问题。多年来，各基层检察院试点探索实践中，将派驻检察室视为延伸检察职能的主阵地。派驻检察室延伸检察职能触角，主要定位于收集基层“三农”职务犯罪案件线索，协助派驻基层院原反贪、犯罪预防、反渎职能部门办理职务犯罪案件。当前监察体制改革背景下，派驻检察室原反贪、犯罪预防、反渎职能和人员转隶监察委员会后，派驻检察室的职能定位面临着新的考验和变革。如何从立法规范角度合理配置派驻检察室职能，以有效弥补基层法律监督的空缺，成为新时期检察机关面临的新课题。本文主要就近年来各地以派驻检察室建设为依托延伸法律监督职能探索实践中普遍存在的职能定位偏失等问题予以辨析和思考。

　　一、监察体制改革前派驻乡镇（街道）检察室职能定位的实践考察

　　（一）派驻检察室职能定位的实践探索与运行模式

篇二：街道职能定位有哪些新变化

　　理论版公共管理论新时期街道办事处公共管理的职能定位文/王磊（青海民族大学政治与公共管理学院..青海西宁..810000）摘要：街道办事处是城市最基层的公共管理和服务机构，它对区一级人民政府和人民群众负责起着承上启下的特殊作用，是人民政府与基层群众的联结桥梁，更是城市基层治理的排头兵。本文结合实际情况首先分析了当前我国街道办事处的基本职能和定位，其次分析了街道办事处在公共管理中存在的主要问题，最后探讨了新时期街道办事处公共管理的职能定位，以便进一步厘清方向，深入反思，提升公共服务质量，促进社会经济的和谐发展。关键词：街道办事处公共管理职能定位问题及策略引言二、当前我国街道办事处公共服务中存在的问题街道办事处是地方政府设立在基层的服务派出机构，（一）街道办事处权责关系不清晰是我国所独有基层行政服务模式，它一方面对接党和人民随着城市化进程的加快，社区建设和管理工作事务越政府，贯彻落实各项方针政策，另一方面直面基层群众提来越多，街道办事处的服务内容更多，但是街道办事处的供基础服务、收集群众信息，有利于加快街道体制改革，人员有限，往往不得不身兼数职，工作压力较大，难以确推进城市管理职能下沉，提升基层社会治理能力，切实维保面面俱到、事事满意。同时虽然街道服务职能在不断增护人民群众的根本利益。从我国街道办事处公共管理的现加，但街道的管理权限却极少变化，与当前工作要求很不状来看，虽然经过多次体制机制优化，其服务能力得到一匹配，导致很多服务工作难以真正落实到位。目前我国的定提升，但仍然存在多种弊病，需要进一步强化和完善。街道办事处与辖区内的其他行政管理部门之间的事权界限笔者在此针对我国当前街道办事处在公共管理中的不足进模糊不清，责任分划不明，街道办事处在工作开展中容易行分析，帮助街道办事处明确新时期自身公共管理的职能与其他部门产生权利冲突、配合失灵等问题，致使街道办定位，以便提升基层群众服务体验满意度。基础服务工作质量无法保障。如：某些部门在民生管理、一、街道办事处的基本职能和定位行政审批等工作中存在工作脱节、管理失调等问题，将本街道办事处作为基层行政管理组织，按照党和政府以属于部门的工作抛给街道办，将街道办事处当作包揽一切及国家行政管理法律法规的要求，街道办事处肩负以下基的杂务部门，使得街道办疲于应对各种工作，而自身基础础公共服务职能：工作开展不起来。遵从区委及区政府的领导，按照党的方针政策、发展（二）街道办事处组织机构繁杂，工作效率低下路线以及相关法律和法规；负责街道辖区内的群众服务工目前各地街道办事处内部机构多达10个以上，涉及作；推进精神文明建设，组织开展文明新风活动；做好街到社会生产及生活的方方面面，这些机构之间多数职能交辖区内的城市基础管理，如环卫工作、绿化工作、市政工叉，权责不明，管理体制不完善且工作流程不规范，配合作等；负责街辖区内的社会治安，依法依规做好出租屋及不到位，制约了街道办服务职能的充分发挥。同时，街道流动人口的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维办事处现有行政编制名额一般为15-20名，在编人员较少，护居民的合法权益；积极开展社区服务和管理工作，办好无法满足诸多工作需要，其中还包括一些缺乏实际工作经社区福利事业，号召和组织社员积极开展社会公益活动；验的应届毕业生，而老员工虽然社会工作经验丰富但信息做好社区宣传及教育工作；发展街道经济，管理街道国有化办公基础较差，这些因素都影响到了街道办事处的工作以及集体资产，为街道经济发展提供政策、法律及行政等质量和工作效率。多种服务；负责计划生育、就业创业、安全生产、卫生保健、（三）街道办事处与社区居委会职能及关系错位，导民事调解等工作；做好辖区内少数民族人口统计、宣传教致服务功能难以有效发挥育、民族事务管理等工作；带领居委会组织生产建设和居其一，从性质上来讲街道办事处是最基层的行政管理民服务工作，增进居委会同人民群众的紧密关系；积极配机构，它是区政府的派出机构，贯彻落实区人民政府的政合相关部门加强地震、洪涝、泥石流、火灾、台风等灾害策及规划，街道事务管理以行政手段为主。但是社区居民和突发性公共事件的防控工作；配合相关部门做好灾难中委员会是社区居民按共同意愿组成的自治组织，居委会工民众的疏散、救援、安抚等工作；与人民群众保持密切联系，作人员也是社区居民，主要负责社区公共服务，其管理模积极收集并反馈群众呼声，为区人民政府工作开展提供支式为社区居民共同协商解决。其二，从二者关系来看，原撑；办好区委、区政府以及上级部门派发的其他事项。则上街道办事处和社区居委会之间属于指导及合作的关Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.10公共管理理论版项目内，配置足量人力来集中管理，以此防止街道力量的分散化。同时，街道办应合理设置行政编制，面向全社会公开招聘掌握专业技术或社会服务经验丰富的人士，提升街道办的整体工作能力。还要严格控制领导职数，合并相关职位调优内部管理结构，从而简化行政层级，提升办事效率。（三）理顺街道办事处与社区居委会的相互关系，提升公共服务质量街道办要深入学习行政管理规定，学习党的政治理论和国家法律法规，明确自身的行政管理范围、职权职能责任，认清行政管理和社会管理之间的关系和区别；以社会公共服务为工作目标，统筹街道办和居委会建立管理和服务的合作与指导体系，充分发挥各自的职能作用。一方面街道办鼓励、支持、指导社区居委会结合社区实际开展自主管理，社区居委会的配合下，将便民服务、环境卫生、治安及文化等基础服务内容落实好，使社区成为真正意义上的居民自治组织，切实为社区居民提供便利；另一方面街道办与社区居民委员会建立工作合作关系，借助社区居委会的群众管理和宣传优势，扩大中央、省市区的政策、方针、理论、规划等信息内容，增强民众认知，为各项公共建设和管理工作的有序开展提前预热，降低矛盾纠纷。同时，街道办应以社区服务为基础，加强城市公共管理和基层社会治理力度，充分发挥自身行政管理的职能，正视社区自主管理的主体作用，在行政管理和社区灵活管理的双重作用下，增强公共服务能力，提升人民服务体验满

　　意度。四、结语当今我国社会经济高度繁荣，人民生活水平得到极大提高，但随着人民多样性需求的出现，政府公共服务与之生发多种矛盾，为实现我国服务性政府的要求，加快政府服务观念转变，不断下沉服务职能成为关键举措。街道办事处作为我国行政体系最末端的管理机构，直接面对基层人民群众，其公共服务能力和服务质量也直接影响到人民的实际满意度。街道办事处明确自身职能定位，厘清与各级行政机关和社区居委会之间的职权关系，不断优化内部管理结构，以便充分发挥自身公共服务职能，促进社会

　　和谐。系，居委会在街道办事处的指导下配合其开展基层服务工作，但当前实际情况为，街道办事处发展为社区居委会的上级领导机关，直接或间接插手居委会管理工作。其三，从实际工作结果来看，街道办事处兼管社区居委会，降低居委会自治空间被积压，居委会自主管理权限降低，使管理和实际情况脱节，可能导致居民真实需求无法被满足；同时社区居委会日常管理活动被纳入街道办事处行政管理范围，每一事项都需要街道办予以指导和监管，进一步增加街道办工作压力，弱化了其本职工作。三、强化街道办事处公共服务职能定位的有效措施区人民政府要提升对街道办事处的重要性认识，应充分认识到街道办事处在城市管理、基层社会治理、基层服务等方面的重要作用。应以构建服务型政府为理论指导，加快推进街道职能转变，提升街道办事处的综合协调及管理能力，具体策略如下：（一）进一步明确工作的权责关系其一，分清街道办事处和直属部门之间的关系，组织基层群众积极参与公共事务，街道办要勇于承担自己的本职工作责任，与各管理机构或组织明确划分职责权限。街道办事处责任大、事务多但职权小，工作开展的制约因素较多，区政府应赋予街道办事处更多的管理权限，坚持事权统一，责任义务一致，充分发挥街道办事处的协调及基层治理能力。为更好地支撑社会经济的发展，促进基层社会和谐，新时期街道办事处应明确定位，以服务城市居民、落实政府政策、做好民事协调、推进精神文明建设等为主要职能；街道办下沉服务职能以区政府的部署和安排完成街道辖区管理工作，而不能代替区政府及其他行政管理部门执法。其二，地区政府应适当下放管理权限。根据基层管理需要，区政府应赋予街道办对各分属机构的统一监督和管理职权，对属地范围内的企事业单位、社会团体具有属地管理权，对辖区内其他公共事务具有协调处置权。如，有权对街辖区内的违规建筑及生产活动进行监管，有权对辖区不文明生活行为进行纠正和教管，有权对辖区环境卫生等工作进行管理。（二）进一步优化内部机构设置，提升工作效率街道办事处要秉持“小政府、小机构，大社会、大服务”的基本原则，强调公共服务，提升管理和服务的工作主动性。首先，街道办要进一步优化内部机构设置，根据自身工作能力和服务主体对象，整合内部资源，合理增减职能机构，建立与基层社会治理工作相适应的服务体系，建议保留设置5—8个职能机构，对超出自身服务能力和管理范围的工作予以舍弃，将一些相关的服务项目整合到同一参考文献：[1]李瑞良,李燕.城市改革背景下街道办事处职能重构研究[J].中国管理信息化,2020(3):192-194.[2]张莹.对我国街道办事处社会管理职能定位的思考[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2019(5):112-113.[3]王娟娟.论新时期街道办事处的职能定位——以郑州市中原区街道办事处设置为例[J].行政科学论坛,2018(12):10-14+18.[4]王前钱,宋明爽.“镇改街道”之职能定位与机构设置探析[J].山东农业大学学报(社会科学版),2017(9):105-109.[5]杜世海.城区街道行政管理体制改革的路径探索——基于城区街道办事处的研究[J].机构与行政,2017(2):43-45.10Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.

篇三：街道职能定位有哪些新变化

　　街道办事处与社区居委会职能定位关系探析

　　聂

　　敏

　　街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着社会结构的变迁和经济社会的发展，原来的《城市街道办事处组织条例》（以下简称《街道办组织条例》）和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）某些方面已经不能适应时代发展变化的需要，尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期，大量“单位人”变成“社区人”、“社会人”，城市化进程中大量外来人员的涌入，加上人口老龄化趋势的加剧，加强基层组织的建设比以往更加迫切。长期以来街道办、居委会作为两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区居委会）城市管理体系中的重要环节，都面临着权责不清、有责无权、有事无费、行政压力过重等问题，“上面千条线，下面一根针”成为他们日常工作的真实写照。

　　如何通过制度设计，进而逐步以法律化的方式明确界定街道办和社区居委会的地位和职责，实现“责、权、利”的统一，以便更好地为辖区居民服务，充分发挥基层组织在构建和谐社会中的缓冲器和稳压器作用，是摆在我们面前的一个新的课题。

　　一、街道办与社区居委会的主要服务对象

　　随着社区建设发展的推进，街道办、社区居委会为社区居民服务的事项和范围在迅速扩大，主要服务对象是三类人群。

　　第一类：特殊人群。老年人、贫困低收入家庭、残疾人群是社区服务的重

　　要对象。这些人群除了常态的服务，还需要有针对性的帮扶性服务。比如山洞街道60岁以上的老人已经超过550人，要在辖区推行社区养老或居家养老服务，建立医院、社区、家庭相结合，保健、医疗、福利相结合的养老社会化服务体系，这些服务大多数都要通过街道、社区居委会工作人员来实施。

　　第二类：外来人员。城市外来人员在社区常住人口中的比重不断加大，居住地与户籍分离等情况日益凸显。充分满足社区流动人员对公共服务的需求，保障他们的合法权益并规范对他们的管理，是当前社区管理和服务中面临的问题。在流动人员管理服务中必须发挥街道办、社区居委会的基层力量，加强对出租屋的管理，通过他们对流动人员信息登记、就业管理等实行全程服务。

　　第三类：社会人。随着我国经济发展和企业制度改革，大量“单位人”转变为“社会人”，对这些人的社会管理和许多公共服务、社会福利等也都逐步由单位转向社区。这些问题依法、合理的解决，是社会和谐稳定的坚实基础，但对其服务和社会福利的范围、标准、程序及渠道方面目前立法的规定还不明确。

　　二、街道办与社区居委会关系不明职责不清

　　街道办和居委会除了面对的服务人群急剧增加外，管理事项也越来越多。街道办现在成了涵盖居民、民政、治安、安全、消防、市容环卫、食品、卫生、人防、计生、劳动、市场管理、社区服务等多项管理职能的综合性管理机构。随着新型社会问题不断增多，在流动人员管理、城市污染治理、社会救助、医疗救助等方面对基层管理的需求也不断加大。如东部发达地区的有些街道办要担负一百多项任务和职能。

　　街道办的任务如此重，社区居委会的工作又是什么样的呢？随着我国公共服务型政府的构建，要求政府管理重心下移，一些基层政府包括街道办直接向

　　社区居委会分派行政任务的现象不断增多，社区居委会“行政化”的趋势不断被强化，实际上充当了一级政府或者说政府“一条腿”的角色。

　　当前，街道办工作一直存在着多头管理、运作艰难的问题，街道办与政府、街道办与政府职能部门及其驻街派出机构之间、街道办内部，以及街道办与辖区内各类社会组织和居民之间的关系都有待理顺；而社区居委会和社区的关系、居委会与物业管理公司的关系也变得“剪不断、说不清、理不顺”。职责定位不清，甚至导致了街道办与社区居委会在角色、功能、任务上的冲突：街道将大部分工作放到社区居委会，社区居委会也在经费、用房等方面难以摆脱对街道办的依赖。很多群众都习惯将街道办与社区居委会混为一谈。社区居委会没有也无法发挥好自治组织的作用，街道也难履行好管理的职能。

　　三、理顺街道办与社区居委会职能的对策

　　街道办事处是区人民政府的派出机构，在区人民政府的领导下开展工作的法律地位在理论上是清楚的，实际实践中应该进一步明确街道办事处的设立、变更或者撤销的法定程序要求，明确街道办事处工作机构设置和经费来源渠道的法律保障。通过立法明确工作职责，准确定位街道办事处的职能：一是明确街道办事处不再承担经济发展及经济管理的职能；二是强化其社会公共服务、居民事务、城市管理方面的职能；三是根据政府行政管理的实际需要协助有关职能部门开展行政执法，发现问题及时告知有关政府职能部门处理，或者为部门执法提供相关基本情况，协助做好居民教育、救济工作，协助维持秩序；四是对于确有必要委托街道行使的行政管理职权，应当有明确法律法规依据或经过严格的委托程序，并明确委托范围和委托形式（书面委托协议）。理顺行政关系，建立健全工作机制。明确政府监督、指导、统筹、协调、考核街道办事处

　　工作，以及街道办事处与有关政府职能部门及其派出机构的协作、配合的工作机制。社区居委会：要从立法上确立居委会的独立法人资格，并进一步完善社区居委会选举制度。建议从强化自主性、弱化行政性入手，分三类明确居委会工作职责：第一类是法定的专属职责，如组织社区义工，开展社区服务，美化社区环境，发展社区教育、体育、卫生、文化等。第二类是受政府、政府职能部门或者其他社会组织委托的事务，如代为办理有关受理、送达材料等。其他单位和组织，尤其是基层政府、政府部门在向居委会进行事务委托时，应当提供必要的办公经费和业务培训，双方应当签订委托协议，明确权利、责任，政府也可向居委会“购买服务”。第三类是需要与其他单位组织互相配合、协调完成的工作。这类工作在实践中大量存在，如协助政府部门进行社会救助、福利、保障；建设公建配套设施，配置公共服务资源；落实计划生育、应急、抢险救灾等方面的事务。要在分工明确的前提下，通过建立健全合作、联动机制，形成合力，促成社会管理的统一和协调。针对不同的职责，还应当保障社区居委会相应的自主决策权、（事前、事后）知情权、建议权、拒绝权、监督权、考核权等权力，使社区居委会在工作中有权、有责，权责一致。

　　街道办和社区居委会在密切政府与群众关系中扮演着重要角色，一定要通过立法，让二者有权、有责、有分工，避免事权交叉，才能形成合力，有效提高城市管理服务效率。通过城市基层的创新改革，让街道办和社区居委会在管理城市、服务群众、稳定社会三大任务中各负其责，行政责权明确了，服务水平到位了，居民办事方便了，从而夯实构建和谐社会的基础。

　　（作者系山洞街道办事处主任）

　　（责任编辑：明朗）