城建环资工委有关我区小城镇环境综合整治行动调查报告

城建环资工委关于我区小城镇环境综合整治行动调查报告
为了进一步推进我区小城镇环境综合整治工作，根据区人大常委会的年度工作安排，从7月上旬起，区人大常委会城建环资委组织有关人员，在余河通主任和王金康副主任的领导下，对全区小城镇环境综合整治工作进行了专题调研，调研组仔细听取了区镇治办关于我区小城镇环境综合整治工作的汇报，并深入到第一批整治的白泉、干览、马岙等镇(街)进行实地调研，同镇街道和社区干部群众进行了座谈交流，并召开了第二批镇治办和镇治办牵头单位负责人参加的座谈会。根据调查情况，听取各方意见和建议，形成调查报告如下：一、基本情况小城镇环境综合整治行动启动以来，区委、区政府根据省委、省政府和市委、市政府的决策部署，围绕“一年一个样，三年大变样”的总体要求，以及“两个%”(即全省%的乡镇(街道)考核达标，每个乡镇(街道)整治项目的总体形象进度达到%以上)的年度总体目标，确定了我区6个镇(街道)的环境综合整治目标为：小沙街道、长白街道、双桥街道、马岙街道、双桥街道和干览镇，其中，白泉镇、干览镇、马岙街道等6个镇(街道)的环境综合整治目标为：2021年9月底前完成整治任务；
经过长达半年的努力，在镇(街道)的共同努力下，小城镇环境综合治理工作已经取得阶段性成果。第一，领导重视，部署周密。市委、市政府对此高度重视，于去年底召开了小城镇环境综合整治行动动员大会，迅速部署和落实了整治工作任务。建立小城镇环境综合整治领导小组，由区委副书记任组长，区分管副区长任副组长，区多少个部门主要负责人为成员，下设办公室，抽调名业务骨干，实行集中办公，实体运作；
成立综合协调、规划引导、宣传等七个专项工作组；
明确领导小组办公室牵头抓总，各镇(街道)负主体责任，各成员单位按职能分工，密切配合，形成上下联动、左右协同的组织领导机制。制订《定海区小城镇环境综合整治行动实施方案》和《定海区小城镇环境综合整治行动三年行动计划》，制定“规划设计先行，先行”等六项专项行动方案，明确行动计划和今后三年的目标要求。适时督促各镇(街道)制定完善相应的工作计划和实施方案。㈡目标明确，推进迅速。根据三年工作任务，全面梳理确定6个镇(街)8个整治区域，共实施项目多少个，总投资.亿元，其中，今年第一批开工的白泉镇、干览镇、马岙街道等8个项目，总投资.亿元。根据年度评估要求，明确目标任务，落实主体责任，倒排时间节点，开展挂图作战，全力推进小城镇环境综合治理。一月底第一批和五月底第二批和第三批创建镇(街道)都率先在全市范围内完成了整治规划评审工作。到7月底，全区小城镇环境综合整治工程开工多少个，开工.%，投入资金.亿元，完成投资.%，完成投资.亿元，完成计划总投资的.%，其中完成投资.亿元，完成投资.亿元，完成计划总投资的.%，完成工程建设任务。第三，重点突出，攻坚力度大。就环境卫生整治而言，以创建国家、省级卫生镇为抓手，以背街小巷、市场周边、学校周边等为重点区域，以路面、水面、立面为重点部位，全面开展大整治。当前，白泉镇国家卫生镇创建工作已进入市级评估阶段，预计将于8月底前完成市级评估，9月底前完成马岙街道、干览镇省级卫生镇创建和小沙街道复评工作，9月底前完成省级评估。城市秩序方面，扎实推进五乱治理，截至7月底，14590平方米的违章建筑被拆除，604处乱堆乱放被取缔，各类流动摊点2多少个，整治无照经营1多少个，自行设置的疏导点多少个。马岙，白泉，干览共安装21套智能监控系统。镇区新增停车泊位多少个，划定的停车位多少个，有效缓解了群众的停车难问题。加速推进“三线一单”，完成了第一批镇(街)线乱拉乱建整治方案的编制和审查。整治村容镇貌，全面推进沿街立面整治，全区拆除广告牌1600多块，改造卷帘门1多少个，店牌铺面多少个，立面粉刷面积约.万平方米，整修蓝色屋面约140,000平方米，裸墙5160平方米。加速推进对“低、小、散”企业的专项整治，确定重点整治的企业(作坊)11家，目前已完成8家的整治工作，其余3家已完成评估，预计在8月底前完成整治工作。第四，机制创新，管理有方。构建“赶超赶超”推进机制。把小城镇环境综合整治工作纳入区委、区政府对镇(街道)的年度综合考核，在区行政中心显著位置设立创模展台，对工作进展情况进行上墙公布，每月通报工作进展情况；
开展以城乡环境综合整治为主题的双创活动。试行路长制。将白泉镇作为试点，实行“路长制”管理，镇区重点道路由交警担任路长，建立“一路一民警、两辅警、一拖车”的管理模式，强化各类违规违法行为的发现和处置力度。深入实施三项制度。成立了“三车”(摩托车、电动车、自行车)管理小组，通过政府购买服务，专门负责“三车”停放秩序的管理和占道弃置车辆的清理，使“三车”停放秩序有了明显改善。研究外包卫生服务。通过政府购买服务的方式引进专业保洁公司，由专业保洁公司对全镇的保洁人员进行管理，对工作完成情况进行奖惩；
投入多功能、专业化的机械设备，以“机械+人工”的清扫模式取代传统的人工清扫，提高了保洁质量和效率。存在某个单位的问题(一)部分群众配合不够紧密。小城镇环境综合整治是一个系统工程，涉及面广，需要各方面通力合作，通力合作。但是，由于前期整治的镇街时间安排过紧，宣传发动不够，与群众沟通不多，部分群众配合程度不高。有些整容标准比较高，脱离了现阶段群众的实际需要，比如外凸窗、太阳能热水器等，确实不符合美观要求，但群众有实际功能需要，整容过程中，政府再怎么花钱，有关群众的抵触情绪依然很强。㈡资金清理工作的资金压力没有减轻。小城镇环境综合整治行动所需资金数额巨大，每一个镇(街道)计划投入近亿元，多则上亿元，还没有得到镇(街道)自身财力的支持，解决也非镇(街道)自身平台能够融资，需要全区统筹融资，原计划由区城乡建设集团向国开行统一以政府采购服务的方式向区财政局进行融资，但6月初，国家财政部发文要求取消政府采购服务的方式融资，国家已经收紧并正在逐步规范地方政府的举债融资行为，区政府举债融资将越来越受限制，整治资金足额到位变数加大。整治验收时间安排过于局促。纳入首批整治的镇街一般都反映时间进度安排过于紧张，从去年底开始整治到今年9月考核验收，仅在这几个月里，就完成了规划编制、工程招投标、项目施工验收等多项工作，规模如此巨大的工程如果按照正常程序来做，几乎是不可能完成的。为满足上级的进度要求，基层只能超常规办理，不可避免地会出现整治方式不优、整治项目投资不大、整治效果不佳、整治工程质量难以保证等问题。一些工程协调困难，比如三线工程落地，需要央企的合作支持，既要开挖路面，又要保障群众的日常出行；
在规划编制过程中，只有两个市有资质的规划编制单位，难免会出现规划编制力量不足，时间紧，导致规划在具体实施中变化大，难以有效发挥规划的引导作用的情况；
立面改造多为八九十年代的房屋，质量差，甚至存在安全隐患，施工难度大，工期长。㈣没有建立长效的管理机制。整修工作中普遍存在重建轻管的现象，新建和改建的镇(街道)，乡貌得到了很大改善，但环境卫生、城镇秩序等问题仍然存在，管理和维护状况不容乐观，从实际反馈情况来看，乡貌的改善并没有改善，与理想的要求还有很大差距，如果长效管理机制不跟上，大笔投资的建设项目也将很快被打消。改形易改形难，改形是长年的积累，改形更是需要一个过程，需要时间，需要政府部门的管理和引导，久久为功。大街小巷都在尝试政府购买服务和智能化管理，但是还远远不够，长效管理机制需要尽快建立起来。下一步工作建议：(一)围绕行动目标，抓好工程质量。能熟练地与上级保持良好的对接。对首批整治镇、街道建设验收中时间安排过紧的问题，要本着实事求是的态度和精神，向上级说明情况，争取上级理解；
对一些不符合海岛群众生活实际的验收要求，要与上级沟通，提出意见和建议。必须牢固树立工程质量第一的思想，坚持时间服从质量；
各镇街道要加强工程管理，特别是因工程进度紧、前期(招标)环节少、事中(施工管理)和事后(工程验收)监管不到位等原因，造成质量问题的，必须先补齐手续材料，才能经得起历史检验。二次整治中，要立马吸取第一次整治中的经验教训，提前谋划，抓紧抓实。金融审计部门要切实加强对治理工程项目的监督管理，确保治理工程实现资金最省、方案最优、效果比较好。积极多渠道筹措资金，加强投入保障。大力推进小城镇环境综合整治，政府和有关部门要想方设法筹措资金，积极上马，争取省、市有更多的资金补助，加强与国家有关政策性银行的对接，列入政策性贷款支持计划，缓解各镇街的资金压力。应积极引导和吸引社会资本参与小城镇环境综合整治建设，加快形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局；
对第二批整治的街道，可采取“群众为主，政府补助”的方式，吸收部分群众资金，充分参与，既解决部分资金来源，又让群众更加珍惜整治成果。各级政府和有关部门要积极研究、谋划小城镇环境综合整治建设与发展乡村旅游、城乡商业贸易相结合，带动相关产业的发展，给当地经济和人民群众带来实实在在某个单位的利益。加强管理和养护，健全长效机制；
在工程建设项目逐步完成后，要逐步将工作重点转移到加强管理和养护，建立长效机制上来，必须充分认识这一点。对试点镇街“路长”制度进行立马总结、完善和推广，通过政府购买服务的方式组建“三车”管理公司，并引进专业保洁公司等有效管理经验。加强充实镇街城管、交警等管理力量，加强管理养护所需的软硬件建设，配备必要的管理设备，健全管理体制；
充分利用现代信息技术，加强交通科技的应用；
加强交通基础设施建设，堵疏结合。区内各级政府要继续牵头抓总，组织协调各镇街及有关部门密切配合，通力协作，形成合力，共同推进，形成信息共享、定期会商、联动执法等工作机制。第四，加强统筹协调，提高工作成效。小型城镇环境综合整治工作涉及面广、任务重、工作量大，既要有相关专业技术，又要善于做群众工作。加强小城镇环境综合整治队伍建设，充实基层和镇治办工作人员，使他们年富力强，懂业务，善于管理，有一定的工作经验。区治治办也要组织好对基层有关工作的统筹指导和业务培训，立马指导督促第二批整治街道未雨绸缪，及早谋划，下定决心，打好先手棋，打好组合拳。特别工作组的牵头部门要按照各自的工作计划和任务要求，通力合作，分工负责，加强对镇区的监督和指导，维护规划的严肃性，切实发挥规划的主导作用，指导和推动三线落地和交通组织实施方案的顺利实施。镇、村两级要统筹安排，统一口径，统筹解决好共同面临的问题。应进一步营造良好的舆论氛围，充分利用各类新闻媒体，大力宣传小城镇环境综合整治的重要意义，引导广大群众积极参与，自觉维护自身环境权益，形成“管好、管好、管好”的良好氛围，使广大群众真正成为小城镇环境综合整治工作的参与者、监督者。