浅谈新时代如何加强基层调查队统计调查能力建设

浅谈新时代如何加强基层调查队统计调查能力建设 王小荻：浅谈新时代如何加强基层调查队统计调查能力建设“统计是决策者的眼睛”。在现代市场经济中,统计调查为政府、企业、事业单位和居民决策提供信息,同时,统计调查也下面是小编为大家整理的浅谈新时代如何加强基层调查队统计调查能力建设 ,供大家参考。

　　王小荻：浅谈新时代如何加强基层调查队统计调查能力建设

　　“统计是决策者的眼睛”。在现代市场经济中,统计调查为政府、企业、事业单位和居民决策提供信息,同时,统计调查也是一国或地区经济发展监控、评估体系的重要组成部分,统计调查的重要性日益受到重视。当前，统计调查数据受到前所未有的关注，统计调查工作面临前所未有的挑战，统计调查能力不足的问题也日渐突显。如何更好地适应新时代新要求，不断加强基层调查队统计调查能力建设，对于提高统计调查数据质量，构建现代化统计调查体系具有十分重要的意义。

　　一、加强统计调查能力建设的紧迫性

　　自国家统计局调查队管理体制改革以来，基层调查队从组建到逐步完善步入正轨已走过了12个年头。作为国家统计局派出机构，调查队承担独立组织国家统计调查、独立采集上报经济社会信息的基本职能，工作任务十分繁重。随着经济和社会不断发展，基层调查队统计调查能力不足的问题日渐显现，迫切需要加强。

　　（一）加强统计调查能力建设，是适应形势变化的迫切要求

　　近几年，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，社会各个领域都发生了深刻的变革，经济主体多元化，投资、消费、收入分配方式多样化，经济结构和经济联系日益复杂化，给统计调查工作带来了前所未有的考验和挑战。新的形势、新的任务、新的变化迫切要求统计调查队伍提升统计调查能力。

　　（二）加强统计调查能力建设，是服务地方经济社会发展的迫切要求

　　调查队在服务地方经济科学发展中主要承担三项职能：其一是反映功能，就是要客观地、准确地、及时地反映经济社会发展的实际；其二是服务功能，我们通常讲统计调查部门是经济社会运行的晴雨表，是党政领导的参谋部，是社会公众的信息窗，这三个表述就是说了一个服务功能。作为统计调查部门，我们的服务功能具体地表现在为党政领导决策服务的功能，就是支持决策，使决策更加科学化、民主化；其三是评价功能，地方经济发展到底是快还是慢，好还是差，一届党委、政府的政绩到底如何，要靠统计调查部门用大量的、科学的、可信的、准确的数据来评价，因此，统计调查部门实际是一个评价发展的部门。加强统计调查能力建设，就是通过建立一支统一指挥、协调高效、反应灵活的统计调查队伍，发挥调查快速反应的优势，全面正确及时地反映社会经济发展的实际情况，为各级党政领导和部门以及全社会提供调查信息，开展调查咨询，实现统计监督，以便更好为国家宏观经济调控和地方掌握整体经济态势提供决策依据。

　　（三）加强统计调查能力建设，是适应统计社会需求急剧增加的迫切要求

　　现在社会各个阶层、各个方面对统计调查信息、统计调查产品的需求都在大

　　量增加，而且呈现出广泛、多样的态势。社会公众、各类舆论媒体更加关注统计调查信息。统计调查工作不再是简单的数字采集和加工整理，还要面对社会各个方面，包括党委政府、企事业单位、社会公众、媒体舆论的各种质疑、提问，还要对生产出来的数据做解答及解释。所以解读数据、应对舆论也成为统计调查工作的重要内容。这些无疑也是对统计调查能力建设的巨大考验。

　　（四）加强统计调查能力建设，是全面提高统计调查工作水平的迫切要求

　　国家统计局曾提出统计调查工作要紧紧围绕“三个提高”，“三个提高”也就是提高统计调查能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。“三个提高”是统计调查工作的核心和主旨，“三个提高”应该是相辅相成、依次递进的关系。统计调查能力是基础，统计数据质量是核心，政府统计公信力是目的。不提高统计调查能力就不能提高统计数据质量，不提高统计数据质量就不能提高政府统计公信力。反之，提高政府统计公信力必须提高统计数据质量，提高统计数据质量必须提高统计调查能力。所以加强统计调查能力建设是摆在统计队伍面前一项重大而紧迫的任务。

　　二、基层调查队统计能力建设面临的问题

　　调查队成立以来，基层调查队管理体制不断完善，职能作用得到较大发挥；调查范围不断延伸，调查数据质量、调查能力、服务水平和社会地位显著提升；工作条件不断改善，制度建设、工作管理、干部管理逐步规范化、常态化，成效显著。但与此同时，随着以高科技和信息化为主要特征的大数据时代到来，与各级党政的要求以及社会的需求相比，从基层调查队的运行现状来看，其能力建设与当前面临的新形势、新任务的要求相比，还存在着一定的差距。

　　（一）人才队伍结构方面

　　一方面相对于基层调查队的众多常规调查和临时调查而言，调查队的人员编制数短缺的现象非常普遍；另一方面，由于受基层调查队人员编制数的限制，基层调查队统计调查人员一旦确定就基本固定不变，部分县级调查队曾长期未进新人，人员的老龄化和结构性断层问题严重，且精通现代统计科学、掌握先进信息技术、熟悉经济管理的复合型人才相当缺乏。与此同时，统计调查系统普遍没有形成一个吸引人才、留住人才、使人才脱颖而出的良好环境，包括经济待遇、政治待遇等政策环境，使部分基层调查队存在人才“驿站”现象。

　　（二）物质投入方面

　　随着社会需求的不断增加，统计调查工作频率越来越快，对统计调查工作质量的要求也越来越高，充足的资金和实物是开展统计调查工作的基础保障。一方面，近年来各项调查成本上升快，而基层调查队专项经费的增长却相对滞缓，部分处于“入不敷出”的状态，部分调查专业如采购经理指数（PMI）调查甚至没有明确列支专项经费。另一方面，基层调查队所需公用经费如办公、交通、差旅、会议、资料等方面的开支不断增多，再加上物价不断上涨，拨付的公用经费不能

　　满足运转的需要。此外，基层调查队参加地方政府的中心工作所需经费也要从公用经费里开支，导致资金使用更为紧张。由于工作经费缺口，基层调查队一方面需要地方政府提供帮助补充调查经费缺口，另一方面要确保独立调查，调查数据不受地方干预，工作开展难度越来越大。

　　（三）奖惩机制方面

　　基层调查队可用的人员管理权限十分有限，不利于充分调动基层统计调查人员的工作积极性。比如，即使有人工作懒散或不能胜任岗位职责，基层调查队管理者并没有有效的运用惩罚措施的权力，也无权运用降低其工资待遇等经济惩罚手段，基层调查队奖励手段的运用受限更加剧了基层统计调查人员工作积极性不高的现象。按照现有的政策法规规定，基层调查队除优秀公务员的奖励外，不能根据实际需要运用其他任何物质奖励手段，职位晋升也因人员比例问题等多种原因成为不太可能的激励手段。以县级队为例，每年评选优秀公务员的名额只有一个，而勤奋上进、努力工作、成绩突出的统计调查人员在每一支县区调查队也可能不仅仅只有一人。人才激励的政策措施不够配套，直接影响了统计调查工作人员的积极性。

　　（四）职能权限方面

　　按照国家统计调查机构的职能定位，市级调查队的主要工作职能是完成市区及本区域内非国家调查县各专业的调查任务。在行政上，对本辖区内国家调查县没有行政管理权限；在业务管理上，仅协助调查总队代管本辖区内国家调查县的部分专业数据的上报和审核工作﹔在网点建设方面，缺乏以市为总体的主要专业调查网络。市级调查队目前这种职能定位和网点缺陷使其在调查工作中陷于尴尬境地，不利于调查事业的发展。主要表现为：数据采集能力不强，完全依靠自身力量很难完成国家统计局布置的工作任务；调查网络不完善，服务能力不强；尚未完全适应抽样调查的工作特点，抽样调查创新应变能力较差。另一方面，国家大量的企业、专项调查任务，往往分布在非调查县，直接调查、现场调查难以保障，调查数据质量受到一定影响，调查能力发挥受到一定制约，调查工作活动空间受到一定限制。

　　三、新时代加强统计调查能力建设的有效路径

　　基于衡量统计调查能力的“环境、物资、人力、管理”四大基础要素，调查队统计能力的建设要着眼于长远，站在可持续发展战略高度，强化基础建设、提高数据质量、提升服务效能、优化队伍建设等几方面发力，全面提升统计调查能力。

　　（一）加强统计数据管理，提升驾驭数据质量的能力

　　数据质量是统计调查工作的生命线，改进统计调查数据质量管理,提高统计调查社会公信力,是统计调查能力建设的中心内容。要把加强统计数据质量管理作为统计能力建设的核心任务之一,建立科学的数据质量评价机制和全面质量管

　　理体系,切实提高统计数据的质量,真正树立政府统计的权威性,培育国家统计的公信力。同时，提高采集统计数据的能力。要认真贯彻执行统计方法制度，积极探索，确保新旧方法制度平稳过渡；要从源头、从基层抓起，逐级建立数据质量责任制，分级负责，层层把关，责任到人；要全面提高统计调查人员业务素质，对各级统计调查人员进行多方面的培训；要严格统计执法，保证统计数据采集管道畅通；要大力推广抽样调查等科学方法，增强统计抗干扰能力；要规范政府统计与部门统计关系，实现信息共享；要进一步明确专业分工，严禁业务工作的多头布置、多头采集、重复交叉影响，减少数据生成的中间环节。

　　（二）加强统计优质服务，提升综合服务保障能力

　　调查队的职责和根本宗旨是搞好统计调查服务。要围绕经济社会的发展，及时调整服务内容，提高统计调查服务大局的能力。要贯彻落实党的路线方针政策，依据自身优势，保障统计调查公共产品及时供给，最大限度满足各类用户，适应市场需要。要牢固树立“服务是统计调查工作主旋律”的理念，切实为政府部门、市场主体和社会公众服好务，积极为经济社会发展出大主意、谋大思路。要扩展统计调查服务平台，建立统计调查服务网络，提高网络生产和服务能力；要增强统计调查服务的有效性、针对性和超前性，从根本上打破传统的统计调查服务模式；要提高统计调查服务的质量，拓展服务载体，打造统计精品，积极为经济社会发展出谋划策。要认真把握经济社会建设的中心任务，及时了解和掌握各级党政领导的工作重点和关注的焦点，深入研究，有针对性地提供统计数据和咨询建议，为党政领导和人民群众提供及时准确的信息服务。调查队在搞好经济监测、资料整理、数据发布等传统服务工作的同时，还要把统计调查服务延伸到政府管理和经济工作的更深领域，实现更直接服务。

　　（三）加强信息化建设，提升现代化支撑能力

　　调查队的工作具有统一、及时和完整的“钢性”特点，专业范围广，数据处理量大，时效性强。因此加强信息化建设，提升统计调查的现代化支撑能力是构建现代统计调查体系的基本要求。当前，要积极构建网络安全、程序统一、运转高效、方便快捷的统计信息化支撑体系，加快推行网络环境下进行数据采集、处理、传输和信息咨询服务工作，完善信息网络建设，建立健全国民经济和社会发展统计资料数据库，提高网络功能应用水平；完善市县调查队广域网、局域网，并实现与市县党政门户网站互联互通；加快基层乡镇（街道）、企业、工业园区统计机构信息网络建设，逐步过渡，全面实现网上作业，提升统计调查工作现代化水平，保障统计调查数据质量。

　　（四）加强统计法制建设，提升法律保障能力

　　统计调查人员不仅要按照《统计法》依法统计，还要加强行政执法，增强执行《统计法》的能力。要做好普法宣传，提高全民统计法制意识。要完善统计巡查和检查制度，常规检查为主，定期执法为辅，加大统计违法查处力度，对内敢于碰硬，敢于“揭短亮丑”，对外敢于严查严处；要加强执法队伍建设，不断提高执法水平和抗干扰能力。特别是基层调查队，由于人员少，往往是专业齐动、全员执法，这样容易顾此失彼，应建立一个专门的执法队或科室来处理这一工作。

　　（五）加强统计调查队伍建设，提升人才保障能力

　　人是生产活动中最活跃、最富创造力的生产要素，在以智力活动为主体的统计调查领域更是如此。在当前统计管理体制下，如何建设一支整体稳定、结构合理、素质优良、作风过硬的统计调查队伍，是统计调查工作特别是基层统计调查必须重视和解决的现实问题。一是要确保从事统计生产的必要力量（人才数量），真正把那些统计调查急需的优秀人才吸收进来并放在重要岗位，通过公开招考、定向委培、政策引进等方式，引进专业人才，壮大统计调查力量、改善队伍结构状况。同时要借助政府力量，建立起保障统计调查队伍相对稳定的长效机制，防止人才流失。二是要确保从事统计调查的必备能力（人才质量）。要加大对统计调查“高、精、尖”人才的培养教育，使其成为统计调查业务的“专家”、应变分析的“能手”、统计事业发展的“先锋”。从实际出发，因需施教，有计划有针对性地做好教育培训工作。包括业务培训、综合知识培训、关键能力培训和专业职称培训。三是要确保从事统计调查的必需热情。要建立激励和奖励机制，调动人员积极性；加大年青干部的培养力度，改善干部职工工作生活条件，营造良好的统计调查干部成长环境和工作生活环境，为统计调查干部全面发展创造有利条件。