2023市长大健康产业发展论坛上致辞【完整版】

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　市长在大健康产业发展论坛上的致辞

　各位来宾、同志们：

　值此 文化旅游节即将拉开帷幕之际，xx 市大健康产业发展论坛在 xx 如期举行，这是深入贯彻《“健康中国2030”规划纲要》和省“xxxx”大健康发展战略，加快推进 xx 大健康产业发展的重要举措和实际行动。本次论坛得到了省发展改革委、省卫计委、省民政厅和大健康产业领域知名专家的高度重视和大力支持，各位领导、专家不辞辛劳、百忙之中莅临论坛建言献策，我们深受鼓舞，倍感荣幸。在此，我谨代表中共 xx 市委、市人大、市政府、市政协，对出席论坛的各位领导、各位专家、企业家表示热烈地欢迎！

　健康是人类永恒的主题，是人全面发展的必然要求。美国著名经济学家保罗·皮尔泽预言，健康产业将成为继IT 产业之后的全球“财富第五波”。近年来，在新技术革命的推动下，全球健康养生和新医药产业方兴未艾，正在成为 21 世纪引领经济发展和社会进步的重要产业。2016 年10 月，中共中央、国务院印发《“健康中国 2030”规划纲要》，国家已将“健康中国”上升为国家战略；今年我省出台《关于开展大健康产业行动计划的实施方案》，确定了“xxxx”的大健康产业发展思路，提出到 2020 年大健康产业产值将达到 6000 亿元，这为大健康产业发展提供了良好

　政策环境。

　xx 位于 xx 省东南部，是 xx 交通枢纽和区域经济文化中心、丝绸之路经济带重要节点城市、经济区次核心城市，在历史文化、交通区位、装备制造、现代农业、旅游资源、自然生态等方面具有明显的比较优势，是中国西部最具发展潜力和活力的城市之一。全市现辖 及 xx 国家经济技术开发区，总面积 xx 万平方公里，总人口 xx 万。

　xx 气候温润宜人。横跨长江、黄河两大水系，夏无酷暑，冬无严寒，气候宜人，四季分明，年均气温 11℃左右，年均降雨量 600 毫米左右，植被丰茂，森林覆盖率35.9%，年均空气质量优良天数达到 330 天以上，境内有 xx三大矿物质疗养温泉，大健康产业项目谋划和招商引资工作启动实施，昨天看的 xx 旅游康养综合体等项目颇具代表性，值得大家学习借鉴，这也是我们把现场会放在柞水召开的原因之一。总体来说工作有进展、局部有亮点。

　同时，我们也清醒地看到，全市大健康产业发展工作仍然存在一些比较突出的问题。主要表现在四方面：

　一是思想认识有待提高。对大健康的产业定位、发展趋势、未来前景和政策利好等了解不清、研究不深，过多地考虑大健康产业投资大、周期长、见效慢，看不到大健康产业巨大的市场规模和发展潜力，对我市发展大健康产业信心不足、畏难观望；对 xx 市情现状和资源优势认识不

　到位，对市委四届九次全会提出的 xx 决策部署理解不深刻、把握不准确。因此，对发展大健康产业的态度不够坚决、行动不够积极。二是现状底数不清楚。我反复强调，搞清楚基本情况是干工作、做决策的前提，没有深入细致的调查研究就拿不出精准有效的工作措施。但是，就现状摸底这项工作来说进展很不理想，尤其是对市场主体、产业项目、发展基础、优势和短板等底数掌握的不清楚，牵头单位工作不主动，相关部门配合不积极，各县（区）提供的数据质量不高，有些职能部门主观上过多地强调沟通困难、力量不足，致使基础数据归类分析迟迟汇总不出来，涉及全市大健康产业的市场主体有多少、“五上”企业有多少、经济总量是多少、税收收入是多少，这些数据都不清楚，情况掌握不准确，我们怎么确定发展目标、明确发展思路。

　三是工作进展不平衡。虽然大家前期做了很多工作，但是总的来看，工作没有具体计划，也没有明确责任，很多工作都是推着赶着往前走，抓落实的力度不够，工作节奏太慢，一些具体的阶段性工作落得不实、效果不佳，有的县（区）大健康产业规划去年就已经开始编制，现在已经基本成形，有的县（区）到目前为止还没有启动。大健康工作专班、六个专项工作组、市直各部门和各县（区）之间的联系配合不紧密，很多工作在协调过程中相互掣

　肘，上下左右难以形成工作合力。个别县（区）大健康产业专班人员力量薄弱、人员变动大，给联系协调造成较大不便。

　四是项目谋划不精准。虽然各县（区）策划了一些今年和“十四五”期间大健康相关产业项目，但从确定的项目情况来看，缺乏精准思维，产业项目和社会事业项目区分不明确，项目的类别单一、体量较小，产业关联度不强、附加值较低，缺少大项目支撑和大企业引领，发展后劲不足。

　这些问题需要我们高度重视，深入思考，找准破解之策，拿出务实管用的措施，共同推动全市大健康产业快速发展。下面，我讲三点意见。

　一、进一步转变观念，紧跟未来产业发展的趋势 在去年的动员部署会上，我就讲要发展大健康产业，首先要搞清楚基本概念，准确把握健康产业和健康事业之间的区别，这样才能提高认识、转变观念，增强工作的积极性主动性。这里我再强调一下，健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，围绕人的衣食住行、生老病死，提供与健康直接或密切相关的产品和服务的产业。大健康产业首先是产业，产业是经济活动的集合，健康产业就是与健康有关的经济活动的集合。直观地讲，就是市场主体投资，为社会提供与健康直接相关的产品和服务，目的就

　是要产生经济效益，健康产业最大的特点是营利性。而健康事业属于社会事业的范畴，是以政府为主导的公益性财政投资行为，体现的是政府的公共服务职能，最大的特点是非营利性的。因此，我们发展大健康产业首先要搞清楚大健康产业是什么、发展大健康产业为什么的问题，区别清投资主体是政府还是市场、发展目的是提供公共服务还是创造经济效益。

　二、进一步理清思路，准确把握我市大健康产业发展的重点 发展大健康产业是一项系统性、长期性和全局性的工作，我们必须科学谋划、突出重点、稳步推进。要按照《推进大健康产业发展工作方案》要求，完善机制，健全机构，明确点重，夯实责任，有序推进大健康产业快速发展。在国家大的发展背景和发展趋势下，我们如何立足 xx实际来发展大健康产业。全国各地很多地方，特别是发达地区的很多地市，大健康产业已经发展了很多年，培育出了非常成熟的产业体系，也有了成功的经验可以学习借鉴。对 xx 来讲，就是要依托 xx 优质资源，打造多个养生慢城、健康产业示范市、健康养生最佳目的地。在总体定位上，依托 xx 资源禀赋，构建“医养结合、健康养老、文旅康养、体育康养、健康医药、健康食品”六大类大健康产业体系，以六大产业体系为支撑，打造“中国·xx 健康

　养生城”。在发展目标上，到 20xx 年，着力打造 x 个健康小镇（产业园区）、x 个旅游休闲度假区、开发 x 个系列健康产品，培育 x 家大健康产业企业，形成一批业态集聚、配套完善、用地高效、特色鲜明的大健康产业功能区和产业集群，把 xx 建设成为国内一流的健康养老目的地。在总体布局上，按照“一心一带一区六板块”的产业布局，即：依托 xx 区医疗卫生资源和体育场馆资源，重点发展医养结合与体育健身产业核心区；依 xx 文旅资源和区位优势，发展大秦岭健康养老和文旅康养为主的康养产业经济带；依托 xx 的工业园基础优势和平原地理优势，发展以健康药品和健康食品为主的集中产业发展区；围绕“医、养、游、体、药、食”六大领域，在 xx 全域构建大健康六大产业功能板块。在发展路径上，要把大健康相关产业发展与推动乡村振兴有机衔接起来，推动乡村振兴与大健康产业的融合发展。乡村振兴 20 字方针中，首先讲的是产业兴旺。对我们来讲，就是要以大健康产业为载体，以三产的发展来带动一产和二产的发展，形成以大健康产业为核心的三产融合发展新格局，为实现乡村振兴注入强劲动能，推动乡村振兴战略的顺利实施。具体在工作中，就是要处理好“六个三”的关系，找准乡村振兴和大健康产业的结合点。即：围绕服务“三农”、坚持“三个结合”、深化农村“三变”改革、优化“三种土地”资源配置、推动

　“三产”融合发展、促进“三生”有机结合（三农：农业、农村、农民，三个结合：产业、文旅、社区建设相结合，三变：资源变资产、资金变股金、农民变股民，三种土地：农用地、建设用地、未利用地，三产：农业、工业、服务业，三生：生产、生活、生态）。这方面可以借鉴成都市郫都区战旗村和榆林市榆阳区赵家峁村的发展经验，抓住机遇、找对路子，实现大健康产业发展与推进乡村振兴战略的有机融合、相互促进。

　三、进一步强化措施，确保大健康产业发展工作高效推进

　（一）加强学习研究。学习是我们做好工作的前提，学习是我们成功的捷径。要认真研究国家关于大健康产业发展方面的宏观政策、产业导向，熟悉掌握与大健康相关的专业知识，不断强化专业思维、提升专业素养、找准专业方法，把学习成果转化为加快大健康产业发展的具体措施，为我们科学发展大健康产业提供强有力的智力支持。要丰富学习方式和途径，采取请进来与走出去相结合、理论学习与专题调研相结合、线上与线下相结合等方式积极开展学习培训，不断拓宽视野、提高认识，切实增强推动大健康产业发展的积极性和责任感。要增强学习的针对性和实效性，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，开

　展高质量的学习培训和调查研究工作，切实达到学用结合、学以致用、知行并进的良好效果。在我们对大健康产业的概念还比较模糊的情况下，许多地方都已经开始了大健康产业的探索，学习借鉴别人的经验就是我们最好的老师。

　（二）强化组织领导。七县（区）大健康产业专班组组长、执行组长和高新区要切实扛起责任，在其位谋其政，克服畏难情绪和等靠思想，加大工作力度，强化组织协调，落实好联席会议制度，及时研究解决大健康产业发展中的重大问题；要进一步细化年度工作方案，明确目标任务、时间节点和具体措施，夯实工作责任，切实提升工作的执行力。六个专项工作组牵头部门负责人要提高政治站位，主动担当作为，认真落实市委决策部署，把心思和精力更多的投入到大健康产业招商引资和重大项目推进上，以更准的切口，更实的举措，更大的力度，积极谋划和推进一批符合国家政策导向，产业特色明显，带动效应显著的大健康产业重大项目，着力打造一批健康产业，龙头企业，特色小镇和示范基地。专班各成员单位主要负责人要切实增强大局意识和全局观念，正确处理好全市中心工作与单位业务工作的关系，牢固树立全市工作“一盘棋”思想，坚持目标导向，问题导向和结果导向，聚焦大健康产业发展重点工作和关键环节，根据各自的职能和分

　工，抓紧研究细化工作方案和落实措施，切实解决目前配合不力、相互推诿，被动接受、能推就推等突出问题。

　（三）完善工作机制。大健康产业融合度高、涵盖领域广、涉及部门多，我们必须尽快适应这种产业发展的新变化，强化产业链之间的跨界衔接和协作配合。一要健全协作指导机制，克服条块管理、行业约束、各自为战的传统思维，形成促进医疗、养老、旅游、健身、医药、食品跨界融合的大健康产业发展的指标体系，推动相关部门和县（区）之间的纵向联系和横向联合，形成协调顺畅、配合紧密、联动高效的大健康产业发展工作格局，不断增强各方工作的合力。二要探索建立起一套统计分类科学、统计数据可测、统计方法严谨、统计渠道权威、统计时间连续的大健康产业统计体系，为动态监测、准确预测、科学决策提供数据支撑，推动大健康产业标准化、规范化、集约化、集群化发展。三要研究建立覆盖大健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管制度，全面实施诚信管理、分类监管、风险管控、联合惩戒、社会监督“五位一体”为基础的“宽进严管”监管机制，推动由分散多头监管向综合协同监管转变，倒逼大健康产业不断向价值链、供应链高端延伸。

　（四）优化政策保障。一要放宽准入政策，进一步梳理医疗、养老、旅游、健身、医药、食品等行业的行政审批事项和审批权限，优化审批程序、简化审批流程、提高审批效率，着力打造一批龙头企业，实施一批重大项目，培育一批中小骨干企业。二要优化土地政策，将健康养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标要适当向大健康产业项目倾斜，优化大健康产业空间布局，重视和提升土地要素供给质量，有序适度扩大用地供给。三要优化财政政策，统筹整合全市医疗、医药、养老、体育、旅游、三农、信息化等领域有关财政资金，大力培育、扶持、做强一批龙头企业、成长型重点企业和特色鲜明的配套企业。四要创新融资政策，支持社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集大健康产业发展资金，鼓励商业保险资金等社会资本投资大健康产业。五要强化人才支撑，支持 xx 学院和 xx 职院开设大健康产业相关专业，引进和建设一批大健康产业高技能人才培养培训基地，培养大健康行业专业技术人才，做好大健康产业人才培育和储备工作。

　同志们，培育大健康产业增长极，推进全市大健康产业发展工作，责任重大，任务艰巨、使命光荣。希望大家进一步理顺思路、坚定信心、明确目标，以更加主动的担

　当、更加饱满的热情、更加务实的举措，奋力推动全市大健康产业快速发展，为助力 xx 经济高质量发展作出新的更大贡献。